РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.
при секретаре Землянко И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чигодайкиной Полины Геннадьевны к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского муниципального округа, и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского муниципального округа Борутто Н.В., администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Чигодайкина П.Г. обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа, и.о. руководителя МКУ «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа» Борутто Н.В., в котором, с учетом уточнений, просила:
-признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 16 декабря 2025 года по 24 декабря 2025 года в части не рассмотрения по существу Чигодайкиной Полины Геннадьевны от 24.11.2025 года (вх. МКУ «Управзем» № 15005) о предоставлении земельного участка и не принятию по нему решения;
- признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельноимущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 14502 от 25.12.2025;
- восстановить нарушенные права Чигодайкиной П.Г. в порядке абз.7 ст. 12 ГК РФ путем возложения на уполномоченный орган обязанности подготовить и подписать проекты договоров аренды земельного участка площадью 1488 кв.м, с кадастровым номером №. обеспечив их направление Чигодайкиной П.Г.,
- взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных, отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Н.В. Борутто, в пользу Чигодайкиной Полины Геннадьевны судебные расходы в размере 3 000 рублей по оплате государственной пошлины, расходы по оплате заключения кадастрового инженера в размере 15 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что Чигодайкина П.Г. обратилась 24 ноября 2025 года в администрацию Емельяновского района, действующую в лице МКУ «Управзем», с заявлением (вх.№15005) о предоставлении земельного участка площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером <адрес> в аренду сроком на три года для целей огородничества.
По результату рассмотрения заявления от24 ноября 2025 года № 15005МКУ «УправЗем» сообщением от25 декабря 2025 года № 14502отказано в удовлетворении заявления Чигодайкиной П.Г. по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками, территориально расположенными в Элитовском сельсовете Емельяновского района Красноярского края.
Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренному положениями ЗК РФ, а кроме того такое основание не поименовано в п. 3, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
Истец Чигодайкина П.Г., надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения почтовой связью, в суд не явилась.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского муниципального округа и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территории п. Элита осуществляют органы местного самоуправления городского округа город Красноярск.
Таким образом, в связи с проведением муниципальной реформы, судом привлечены к участию в деле в качестве ответчика - администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского муниципального округа.
В судебное заседание ответчик - и.о. руководителя Управления земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского муниципального округа Борутто Н.В., представители ответчиков – администрации Емельяновского муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации города Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не явились, были извещены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании,24 ноября 2025 года Чигодайкина П.Г. обратилась в администрацию Емельяновского района, действующую в лице МКУ «УправЗем», с заявлением (вх. № 15005)о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества в аренду на 3 года, площадью 1488 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения заявления Чигодайкиной П.Г. письмом от 25 декабря 2025 исх. №14502 за подписью и.о. руководителя управления МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Борутто Н.В. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, отказано по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета, Емельяновского района Красноярского края с16.12.2025 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Разрешая заявленные требования о нарушении срока направления ответа на заявление административного истца, суд исходил из того, что заявление Чигодайкиной П.Г. от 24.11.2025 зарегистрировано МКУ «УправЗем» за номером 15005, а ответ на заявление в виде сообщения, за подписью и.о. отдела архитектуры МКУ «УправЗем» зарегистрирован 25.12.2025, то есть по истечению установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срока, в связи с чем, пришел к выводу о нарушении срока установленного вышеуказанной нормой и признании незаконным бездействие администрации МКУ «УправЗем».
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона №9-3914, с 01 января 2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН 125240002655, ИНН 2411035290, дата госрегистрации 11 декабря 2025) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона №9-3914 установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона №9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого отказа от 25 декабря 2025 годаЗакон №9-3914 действовал в редакции от 20 мая 2025, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20 мая 2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Согласно ст. 36 Закон №9-3914 вступил в действие 19 июня 2025. Поскольку на дату вступления в силу Закона №9-3914 полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа город Красноярск, отсутствуют. В этой связи, на момент принятия МКУ «УправЗем» решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженного в сообщении от25 декабря 2025 годана территории Элитовского сельсовета Емельяновского муниципального района Красноярского края (то есть на дату 25 декабря 2025) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу вышеуказанных положений норм не обладал полномочиями по принятию решений в отношении спорного земельного участка.
В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «КрасГеоЭксперт» Марченко П.В. от 28 сентября 2026 года, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1488 кв.м, в соответствии с картой градостроительного зонирования д. Бугачево, размещенной во ФЕИС ТП от 27.01.2025 расположен в границах территориальной зоны «Р» (картометрический метод сравнения). Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе, огородничество (ст.46 ПЗиЗ). (Приложение №1. Схема взаимного расположения карты градостроительного зонирования д. Бугачево ПЗиЗ и испрашиваемого ЗУ). Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1488 кв.м, в заявленном каталоге координат с видом разрешенного использования «огородничество» предоставить возможно.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что на момент рассмотрения заявления Чигодайкиной П.Г. и дачи ей ответа от25 декабря 2025 годаименно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу, суд находит оспариваемый Чигодайкиной П.Г. отказ МКУ «УправЗем» выраженный в сообщении от 25 декабря 2025 № 14502 незаконным.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность рассмотреть заявление Чигодайкиной П.Г. от 24 ноября 2025 года (входящий номер 15005) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1488 кв.м. сроком на три года для целей ведения огородничества.
В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу требований ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
При подаче административного иска Чигодайкиной П.Г. оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 23 марта 2026 года.
Кроме того, подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов по оплате расходов за дачу заключения кадастрового инженера ООО «КрасГеоЭксперт» Марченко П.В. от 28.09.2026. В материалы дела представлен договор от 25.09.2026, заключенный между ООО «КрасГеоЭксперт» и Чигодайкиной П.Г., предметом которого является выполнение работ: заключение кадастрового инженера (письменная консультация специалиста в области землеустройства и кадастра) на земельный участок площадью 1488 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д.Бугачево. Согласно п.2.1 договора стоимость работ по договору составляет 15000 рублей. Согласно кассовому чеку от 25.09.2026, Чигодайкина П.Г. оплатила ООО «КрасГеоЭксперт» 15000 рублей по договору от 25.09.2026.
Заключение кадастрового инженера ООО «КрасГеоЭксперт» Марченко П.В. учитывалось при вынесении решения суда от 29.09.2026. При таких обстоятельствах, расходы за составления заключения в размере 15000 рублей подлежат взысканию в пользу истца.
При этом, судебные расходы подлежат взысканию с органа, чьи действия были признаны незаконными - Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа.
Данные издержки административного истца в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа в пользу истца Чигодайкиной П.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Чигодайкиной Полины Геннадьевны удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выразившееся в нерассмотрении в установленные земельным законодательством Российской Федерации сроки заявления Чигодайкиной Полины Геннадьевны от 24.11.2025 №15005.
Признать незаконным сообщение и.о. руководителя Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа Борутто Н.В. от 25 декабря 2025 года (исходящий номер 14502) об отказе Чигодайкиной Полине Геннадьевне в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1488 кв.м., принятое, в связи с поступившим 24 ноября 2025 года (входящий номер 15005) заявлением Чигодайкиной Полины Геннадьевны.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность рассмотреть заявление Чигодайкиной Полины Геннадьевны от 24 ноября 2025 года (входящий номер 15005) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1488 кв.м. сроком на три года для целей ведения огородничества.
Взыскать с Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа в пользу Чигодайкиной Полины Геннадьевны судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы за составления заключения в размере 15000 рублей, а всего взыскать 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2026 года.
Судья Е.Н. Горбачева
Копия верна: