РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ивкова Р.О., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа <адрес>, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги отказано. Административный истец полагает указанное решение незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 иск поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Представитель Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа представила возражения.
Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия, бездействия суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения, соответствует ли оспариваемое решение нормативным правовым актам.
В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший такое решение.
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании при наличии предусмотренных законом оснований.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. Данный перечень является специальным и не подлежит расширительному толкованию.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. При рассмотрении заявления уполномоченный орган обязан проверить представленную схему, сведения о земельном участке, наличие либо отсутствие оснований, препятствующих образованию земельного участка и его предоставлению.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 186 кв. м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Оценивая законность указанного решения, суд исходит из того, что административный орган обязан был рассмотреть заявление по существу, проверить представленные документы, установить наличие либо отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа и принять мотивированное решение, тогда как из содержания оспариваемого решения и позиции административного ответчика следует, что отказ фактически обусловлен обстоятельствами, связанными с изменением территориальной организации местного самоуправления и распределением полномочий между органами публичной власти.
Вместе с тем, само по себе изменение территориальной организации местного самоуправления не освобождает орган публичной власти от обязанности обеспечить надлежащее рассмотрение заявления гражданина, а неопределенность в распределении полномочий между органами публичной власти не может возлагаться на заявителя и служить самостоятельным основанием для отказа без рассмотрения заявления по существу.
Административным ответчиком не доказано, что при рассмотрении заявления ФИО1 были установлены конкретные обстоятельства, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ и препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, что испрашиваемый земельный участок не может быть образован, что его образование нарушает требования к образуемым земельным участкам, права третьих лиц, градостроительные регламенты, режим зон с особыми условиями использования территории либо иные установленные законом ограничения.
Суд также учитывает, что административный ответчик не представил доказательств проведения полной проверки представленных административным истцом документов, сведений ЕГРН, кадастровых данных, градостроительной документации и иных юридически значимых обстоятельств, необходимых для принятия решения по существу заявления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям законности и обоснованности, нарушает право административного истца на надлежащее рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение удовлетворению не подлежит, суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и разрешать вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу, поскольку для этого требуется проведение административной процедуры, проверка представленных документов, сведений ЕГРН, сведений о правах на смежные участки, градостроительной документации, ограничений использования территории и компетенции органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения.
Кроме того, на момент рассмотрения дела имели место изменения в территориальной организации местного самоуправления и распределении полномочий между органами публичной власти, что исключает возможность возложения на кого-либо из административных ответчиков обязанности принять конкретное решение по существу заявления в рамках настоящего административного дела.
Признание решения незаконным восстанавливает право административного истца на надлежащее рассмотрение заявления компетентным органом в установленном законом порядке.
Кроме того, государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой освобожден административный истец, подлежит взысканию с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа <адрес>, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным удовлетворить в части.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа <адрес> в доход государства государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.О. Ивков