РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ивкова Р.О., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя требования тем, что является ветераном боевых действий, в связи с чем имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет. В заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в кадастровом квартале 24:11:0210107, площадь земельного участка составляет 1 486 кв. м., цель использования – ведение садоводства. К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуемому земельному участку присвоен условный №:ЗУ1. Решением Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился с обращением, в котором указал, что границы образуемого земельного участка не пересекают границы территориальных зон и лесничеств, сведения о нахождении испрашиваемого участка в границах лесного фонда в установленном порядке не подтверждены. Ответом Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу повторно указано на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка по тем же основаниям. Административный истец полагает указанные решения незаконными.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной отдельными публичными полномочиями, если полагает, что этим решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, наделенной публичными полномочиями, суд проверяет законность оспариваемого решения, в том числе соблюдение порядка его принятия, наличие полномочий у органа, принявшего решение, а также соответствие содержания решения нормативным правовым актам.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ, в силу пункта 7 которой уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе. При этом решение об отказе должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, а если к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, такое решение должно содержать указание на отказ в утверждении схемы.
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами; при выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон, лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.
Согласно ст. 4.6 ЛК РФ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном боевых действий, о чем свидетельствует представленное удостоверение.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в кадастровом квартале 24:11:0210107, площадью 1 486 кв. м., для ведения садоводства.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая сведения о площади образуемого земельного участка, его условном номере и координатах характерных точек границ.
Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне земель лесного фонда, виды разрешенного использования для которой не определены.
Кроме того, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик фактически подтвердил ранее принятый отказ, указав на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка по тем же основаниям.
Оценивая законность оспариваемых решений, суд исходит из того, что само по себе указание административного ответчика на нахождение формируемого земельного участка в зоне земель лесного фонда не может быть признано достаточным основанием для отказа, если такой вывод не подтвержден надлежащими доказательствами.
В представленных материалах отсутствуют официальные сведения Единого государственного реестра недвижимости, государственного лесного реестра либо иные документы уполномоченного органа, содержащие описание местоположения границ лесного участка или лесничества и подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка с такими границами.
Представленные фрагменты картографических материалов и ссылки на сведения информационных систем сами по себе не позволяют установить юридически значимое обстоятельство в виде нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда либо пересечение его границ с границами лесничества.
При этом административным ответчиком не представлены документы, позволяющие определить координатное соотношение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка или лесничества, а также не представлена схема, на которой было бы достоверно отображено такое пересечение.
Суд учитывает, что при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, организаций, наделенных публичными полномочиями, обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия оснований для его принятия и соблюдения установленной процедуры возлагается на административного ответчика.
Из оспариваемых решений не усматривается, какие именно официальные сведения послужили основанием для вывода о нахождении формируемого земельного участка в зоне земель лесного фонда, не указаны реквизиты таких сведений, не приведено описание границ лесничества либо лесного участка, с которыми, по мнению административного ответчика, пересекаются границы испрашиваемого участка.
Ссылка административного ответчика на то, что для земель лесного фонда градостроительные регламенты не устанавливаются, не опровергает доводы административного истца, поскольку прежде всего должно быть достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок действительно расположен в границах земель лесного фонда либо его границы пересекают границы лесного участка или лесничества.
Таких доказательств в материалы дела не представлено.
При этом наличие у административного истца статуса ветерана боевых действий и заявленная цель использования земельного участка в виде ведения садоводства административным ответчиком не опровергнуты.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано наличие предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не могут быть признаны законными и обоснованными.
Указанными решениями нарушено право административного истца на рассмотрение его заявления в порядке, установленном земельным законодательством, с принятием законного и обоснованного решения.
Вместе с тем суд учитывает, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа. Суд не вправе подменять собой административный орган и разрешать вместо него вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при повторном рассмотрении заявления административный ответчик обязан проверить наличие либо отсутствие всех предусмотренных законом оснований для отказа.
При таких обстоятельствах надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
С учетом удовлетворения административного иска и представленного документа об уплате государственной пошлины с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным решения Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявления ФИО1, о чем сообщить ФИО1
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.О. Ивков