РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июля 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Сафоновой Н.В., с участием представителя административного истца Ковальского ФИО11. – Федоровой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ковальского ФИО12 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании незаконным уведомления Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа № н от ДД.ММ.ГГГГ, обязании осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
Ковальский ФИО13. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании незаконным уведомления Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа № н от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке; возложении обязанности на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа принять уведомление Ковальского ФИО14 о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, находящимся по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Шуваевский сельсовет, СНТ «Луч», ул. Линейная, участок №
Заявленные требования мотивированы тем, что Ковальский ФИО15 и Ковальская ФИО16. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Шуваевский сельсовет, СНТ «Луч», ул. Линейная, участок №786, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ 2026 года Ковальским ФИО21 направлено в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа уведомление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве (объекта ИЖС) на вышеуказанном земельном участке. По итогам рассмотрения уведомления Ковальского ФИО20 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа вынесено уведомление, согласно которому недопустимо размещение объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, при этом сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. С данным оспариваемым уведомление административный истец не согласен, поскольку согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок указан вид разрешенного использования – для ведения садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, которые присвоены администрацией Шуваевского сельсовета при образовании и выделении вышеуказанного земельного участка, который приобретен административным истцом на законных основаниях – в соответствии с договором купали-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с бывшим собственником этого земельного участка Игнатовой ФИО18., которой этот участок предоставлен на основании постановления Администрации Шуваевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ при этом с этого периода времени на вид разрешенного использования, ни категория земель не изменялись. При этом согласно действующему законодательству для строительства жилого или садового дома на земле для садоводства (СНТ) получать разрешение на строительство не требуется, предусмотрен лишь уведомительный порядок, что и выполнил Ковальский ФИО17. при направлении соответствующего уведомления о строительстве, с учетом того, что вид разрешенного использования – для ведения садоводства предполагает в том числе строительство жилого или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский ФИО19 обратился в администрацию Емельяновского муниципального округа с жалобой на вышеуказанное уведомление, ДД.ММ.ГГГГ он получил письменное сообщение на свою жалобу, где указано об отсутствии нарушений при выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, поскольку самостоятельно орган местного самоуправления отказался в соответствии с законом принять его уведомление о строительстве, административный истец обращается с настоящим иском в суд.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административного соответчика судом признан правопреемник, находящегося в стадии ликвидации Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края – Администрация Емельяновского муниципального округа.
Административный истец Ковальский ФИО22. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Ковальского ФИО23 – Федорова ФИО24 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что административный истец на принадлежащем ему и его супруге на праве собственности земельном участке хотят построить объект ИЖС – жилой дом, для чего взяли кредит в банке, а также желают воспользоваться своим правом и средства материнского (семейного) капитала использовать на строительство этого дома, в связи с чем, административный истец направил ДД.ММ.ГГГГ соответствующее уведомление о строительстве в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, и получив оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ лишен возможности использовать средства материнского (семейного) капитала на строительство дома, при этом действия административного ответчика абсолютно незаконные с учетом ранее присвоенного вида разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, что свидетельствует о возможности строительства на нем жилого или садового дома.
Представители административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставили.
Заинтересованные лица: представитель СНТ «Луч» и Ковальская ФИО25. о судебном заседании уведомлены надлежаще, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений и отзывов не предоставили.
Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно положениям ч. 11 ст. 51.5 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из материалов административного дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года Ковальский ФИО27. и Ковальская ФИО28 на праве общей совместной собственности являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Шуваевский сельсовет, СНТ «Луч», ул. Линейная, участок №786 Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный земельный участок отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства" (л.д. 26 - 29).
ДД.ММ.ГГГГ года Ковальским ФИО26 в М. в Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ года Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа сообщило заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Шуваевский сельсовет, утв. решением депутатов Шуваевского сельсовета от 20.06.2015 №44-222р (в ред. решений Емельяновского районного Совета депутатов от 22.12.2027 №30-178Р, от 11.04.2018 №35-195Р, от 30.03.2022 №21-148Р, от 08.06.2022 №23-163Р, от 19.10.2022 №27-217Р, от 15.02.2023 №31-263Р, от 26.04.2023 №33-294Р), данный земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
По итогам жалобы Ковальского в администрацию Емельяновского муниципального округа на несогласно с указанным выше уведомление от 02.04.2026, ему 22.04.2026 дан ответ (исх. №) Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, поскольку параметры для индивидуального жилищного строительства, предусмотренные видом разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий Правил землепользования и застройки МО Шуваевский сельсовет, не предусматривают строительство объекта ИЖС.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗиЗ) муниципального образования Шуваевский сельсовет, утв. решением депутатов Шуваевского сельсовета от 20.06.2015 №44-222р (в ред. от 02.12.2025) и приложенным к сообщению от 22.04.2026 №3624 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа фрагментом карты градостроительного зонирования данный земельный участок находится в территориальной зоне СХ.1 - зона садоводства и дачного хозяйства, которая в соответствии со ст. 33 ПЗиЗ предназначена для обеспечения условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. Основным видом разрешенного использования в том числе является ведение садоводства (код 13.2). При этом в обжалуемом уведомлении от 02.04.2026 и данном в ответ на жалобу административного истца сообщении от 22.04.2026 №3624 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа указаны ссылки на ст. 35 ПЗиЗ, которой урегулированы положения о зоне ритуального назначения (ЗН.1).
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что на земельном участке административного истца, имеющем вид разрешенного использования "для ведения садоводства", в соответствии с положениями действующего законодательства допускается размещение объекта индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого уведомления и нарушении прав заявителя.
Так, частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим и не может быть произвольно дополнен иными основаниями.
В оспариваемом уведомлении вопреки приведенным законоположениям административный ответчик не сослался на какие-либо пункты, изложенные в частях 10 - 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, явившиеся основаниями для его вынесения.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность повторного рассмотрения уведомления Ковальского ФИО29. от ДД.ММ.ГГГГ 2026 года – вх. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
При этом суд не находит оснований для возложения на возложении обязанности на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа принять уведомление Ковальского ФИО30. о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0330339:2341, находящимся по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Шуваевский сельсовет, СНТ «Луч», ул. Линейная, <адрес>, с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковальского ФИО31 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании незаконным уведомления Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа № н от ДД.ММ.ГГГГ обязании осуществить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа № н от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению уведомления Ковальского ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ года – вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность сообщить Ковальскому Денису Сергеевичу и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко