РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Сафоновой Н.В., с участием представителя административного истца Ковалева ФИО8 – Константинова ФИО9 представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ковалева Сергея Александровича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Ковалев ФИО11. в лице представителя Константинова ФИО13 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - ДМиЗО), в котором просит признать незаконным решение ДМиЗО, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе Ковалеву ФИО12 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, <адрес> обязать ДМиЗО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда, предоставить вышеуказанный земельный участок Ковалеву ФИО14. в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, направить в его адрес подписанный проект договора аренды земельного участка.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ковалев ФИО15. обратился в ДМиЗО с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в границах населенного пункта (на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Сообщением ДМиЗО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в удовлетворении данного заявления отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, проезд ограничен растительностью, земельные участки, занятые лесными насаждениями относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а использование участка для личного подсобного хозяйства без вырубки древесных насаждений невозможно (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).
Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, довод о том, что на испрашиваемом участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что влечет к невозможности его использования для целей ЛПХ, является голословным, поскольку согласно сведениям ЕГРН данный участок является ранее учтенным, в ЕГРН не содержится сведений о том, что участок пересекает границы лесничеств и имеет иные ограничения.
В судебном заседании представитель административного истца Константинов ФИО18 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, а также указал, что представленные в отзыве на исковое заявление доводы в большей части выходят за рамки обжалуемого ответа и также являются необоснованными.
Административный истец Ковалев ФИО16. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще.
Представитель административного соответчика ДМиЗО Овчинникова ФИО17 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы предоставленного отзыва, согласно которому обжалуемый ответ ДМиЗО является обоснованным, поскольку на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, проезд ограничен растительностью, частично огражден, при этом земельные участки, занятые лесными насаждениями относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а использование участка для личного подсобного хозяйства без вырубки древесных насаждений невозможно, кроме того у Ковалева ФИО19. в собственности находятся 4 земельных участка общей площадью 14030 кв.м., один из которых граничит с испрашиваемым земельным участком, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного истца.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставлены возражения на административное исковое заявление, согласно которому администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на территории муниципального образования городской округ город Красноярск определен орган, который занимается вопросами предоставления земельных участков - ДМиЗО.
Выслушав представителя административного истца Константинова ФИО20. и представителя административного соответчика ДМиЗО Овчинникову ФИО21., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти».
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона 9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, на каком либо праве не предоставлен.
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» с 01.01.2026 территория испрашиваемого земельного участка отнесена к территории городского округа г. Красноярск.
ДД.ММ.ГГГГ Ковалев ФИО22. обратился в ДМиЗО с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино, мкр. Геолог, №<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в границах населенного пункта (на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Письмом ДМиЗО от ДД.ММ.ГГГГ года № в удовлетворении данного заявления отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, проезд ограничен растительностью, земельные участки, занятые лесными насаждениями относятся к территориям, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а использование участка для личного подсобного хозяйства без вырубки древесных насаждений невозможно (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).
Согласно информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отношении испрашиваемого Ковалевым ФИО23. земельного участка с кадастровым номером 24:11:0060102:1659 пересечение с землями лесного фонда не усматривается.
Довод представителя административного соответчика ДМиЗО, указанный в отзыве на административное исковое заявление, о том, что у Ковалева ФИО24 в собственности находятся 4 земельных участка общей площадью 14030 кв.м., один из которых граничит с испрашиваемым земельным участком, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного истца, не был указан в обжалуемом сообщении, а кроме того не предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ, в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что согласно предоставленному ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в отношении испрашиваемого Ковалевым ФИО25. земельного участка с кадастровым номером <адрес> пересечение с землями лесного фонда не усматривается, а наличие лесных насаждений на земельном участке не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, при этом истец просит предоставить ему в аренду ранее образованный и состоящий на учете в ЕГРН земельный участок для ведения ЛПХ в границах населенного пункта, каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка (с соблюдением положений ст. 39.6 ЗК РФ) в оспариваемом ответе ДМиЗО не приведено, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение ДМиЗО, выраженное в сообщении от 06.04.2026 года №К-4228, неправомерно и подлежит отмене.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на ДМиЗО обязанность повторно вернуться к рассмотрению обращения Ковалева ФИО26. от ДД.ММ.ГГГГ (вх. ДМиЗО от 19.03.2026 №К-4228) в порядке, установленном ст. 39.6 ЗК РФ.
При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика ДМиЗО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда, предоставить вышеуказанный земельный участок Ковалеву ФИО27 в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, направить в его адрес подписанный проект договора аренды земельного участка, с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковалева ФИО28 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Ковалева ФИО29 (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ), и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность сообщить Ковалеву Сергею Александровичу и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко