РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Золотовой Н.А., с участием представителя административного истца Берилло ФИО6. – Александровой ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Берилло ФИО8 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа и Администрации Емельяновского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Берилло ФИО10 в лице представителя Александровой ФИО9. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (далее - УправЗем) и Администрации Емельяновского муниципального округа, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, м.о. Емельяновский, д. Замятино, <адрес> обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка и утвердить схему в течение 30 дней.
Требования административного иска мотивированы тем, что Берилло ФИО11. является собственником земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, м.о. Емельяновский, д. Замятино, <адрес>, № (№ от ДД.ММ.ГГГГ) она обратилась в УправЗем с заявлением о перераспределении земельного участка о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 723 кв.м. и земельного участка, находящихся в неразграниченной муниципальной собственности по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, м.о. Емельяновский, д. Замятино, ул. Садовая, площадью 108 кв.м., согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка, общая площадь образуемого земельного участка составит 832 кв.м.
Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ УправЗем отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на нарушение ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж.1, ИТ.2) – Правила землепользования и застройки д. Замятино Шуваевского сельсовета Емельяновского района, утверждены Решением Шуваевского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №44-222р (далее - ПЗиЗ), также в представленной схеме КПТ имеется техническая ошибка: координаты (точка <адрес> у) выгружены с ошибкой, кроме того во избежание возникновения конфликтной ситуации необходимо предоставить согласование схемы земельного участка в указанных границах с собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>
Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, предусмотренном положениями ЗК РФ и не учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0130301:383 является ранее учтенным, сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ПЗиЗ образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в одной территориальной зоне – Ж1, при этом графическое описание местоположения границ территориальных зон и сведения о границах территориальных зон в векторном формате ПЗиЗ отсутствуют. Согласно представленному заключению по обоснованию площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, образуемы в результате перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1, в которой прямо предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)». Ссылка на техническую ошибку в выгрузке координат границ земельного участка не может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, поскольку недостатки носят устранимый технический характер. Требование о предоставлении согласования с собственниками смежных земельных участков является необоснованным, поскольку требование такого согласования не предусмотрено положениями ЗК РФ и обязанность получать такое согласование при перераспределении земельных участков на заявителя не возложена.
Административный истец Берилло ФИО12. в судебное заседание не явилась, о судебном заседании уведомлена надлежаще.
В судебном заседании представитель административного истца Александрова ФИО13., действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, а также пояснила, что административный истец просит перераспределить земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и в собственности административного истца, поскольку земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и непосредственно примыкающий к земельному участку административного истца - свободен, на нем никаких объектов не расположено, обжалуемое сообщение не содержит предусмотренных ЗК РФ обоснованных оснований для отказа в перераспределении земельного участка.
Представитель административного соответчика УправЗем в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать полностью, по основаниям указанным в обжалуемом ответе, который является законным и обоснованным.
Представитель административного соответчика Администрации Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Выслушав представителя административного истца Александрову ФИО14., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 2) генеральные планы поселений.
Статьей 23 ГрК РФ установлено, что Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
Пунктом 6 ч. 4 ст. 19 ГрК РФ установлено, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.
Положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.
Правила землепользования и застройки д. Замятино Шуваевского сельсовета Емельяновского района, утверждены Решением Шуваевского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года №№.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, Берилло ФИО15. является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, м.о. Емельяновский, д. Замятино, ул. Садовая, з/у 21-1, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) она обратилась в УправЗем с заявлением о перераспределении земельного участка о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0130301:383 площадью 723 кв.м. и земельного участка, находящихся в неразграниченной муниципальной собственности по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, м.о. Емельяновский, д. Замятино, ул. Садовая, площадью 108 кв.м., согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка, общая площадь образуемого земельного участка составит 832 кв.м.
Сообщением №№ от ДД.ММ.ГГГГ УправЗем отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на нарушение ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж.1, ИТ.2) – Правила землепользования и застройки д. Замятино Шуваевского сельсовета Емельяновского района, утверждены Решением Шуваевского сельского Совета депутатов от 20.06.2015 года №44-222р (далее - ПЗиЗ), также в представленной схеме КПТ имеется техническая ошибка: координаты (точка №22 и №23-х, у) выгружены с ошибкой, кроме того во избежание возникновения конфликтной ситуации необходимо предоставить согласование схемы земельного участка в указанных границах с собственниками земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>
Оснований полагать, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд не имеется, поскольку обжалуются (обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ) действия административного ответчика, выразившиеся в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик сослался в своем ответе на необходимость принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, при этом не привел правовых оснований расположения испрашиваемых для перераспределения земельных участков в нескольких территориальных зонах, так, согласно представленному заключению по обоснованию площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1, в которой прямо предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)», при этом данное заключение подготовлено кадастровым инженером.
Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка, предусмотренному положениями ЗК РФ и не учитывает, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> является ранее учтенным, сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ПЗиЗ образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в одной территориальной зоне – Ж1 (с учетом заключения кадастрового инженера), при этом графическое описание местоположения границ территориальных зон и сведения о границах территориальных зон в векторном формате ПЗиЗ отсутствуют. Ссылка на техническую ошибку в выгрузке координат границ земельного участка не может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, поскольку недостатки носят устранимый технический характер. Требование о предоставлении согласования с собственниками смежных земельных участков является необоснованным, поскольку требование такого согласования не предусмотрено положениями ЗК РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что правовых оснований расположения испрашиваемого для перераспределения земельного участка в нескольких территориальных зонах не приведено, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и испрашиваемый к перераспределению не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, как и земельный участок, находящийся в собственности административного истца, испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок может быть перераспределен, указанная в ответе техническая описка устранима, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение УправЗем, выраженное в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерно и подлежит отмене.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность повторно вернуться к рассмотрению заявления Берилло И.В. от 05 февраля 2026 года №994, о результатах рассмотрения сообщить суду и административному истцу.
При этом суд не находит оснований для возложения на УправЗем утвердить в течение 30 дней схему расположения испрашиваемого к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
При подаче административного иска Берилло ФИО16. оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Берилло ФИО17 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа и Администрации Емельяновского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, выраженное в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Берилло ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ года №, и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность сообщить Берилло Ирине Васильевне и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в пользу Берилло Ирины Васильевны издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко