РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Марченко И.В., при секретаре Сафоновой Н.В., с участием представителя административного истца Покровского ФИО6 – Константинова П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Покровского Романа Денисовича к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Покровский ФИО7. обратился в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, в котором просит признать незаконным письменное сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность осуществить подготовку проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 17541 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Еловский сельсовет.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду без проведения торгов, в кадастровом квартале <адрес>, площадью 17541 кв.м. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине расположения земельного участка в зоне СХ. 1.1, на котором осуществляется выпас стада сельскохозяйственных животных, принадлежащих жителям села. Не согласившись с этим ответом истец обратился в суд, решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковое заявление было удовлетворено частично, отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка был признан незаконным, а заявление направлено на повторное рассмотрение. Во исполнение данного решения суда Администрацией Емельяновского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым истцу предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка. После чего, истцом проведены кадастровые работы, земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Покровский Р.Д. обратился в администрация Емельяновкого района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). ДД.ММ.ГГГГ Управлением земель-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа истцу письменным сообщением №№ отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца, а также испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда и в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в которой не определены виды разрешенного использования земельных участков.
В судебное заседание административный истец Покровский ФИО8 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца Покровского ФИО9 – Константинов ФИО10 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, указал на незаконность действий административного ответчика, поскольку ранее решением суда дана оценка данным правоотношениям, также оспариваемый отказ противоречит позиции администрации МО, поскольку постановлением администрации Емельяновского района предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу и утверждена схема образования земельного участка, данный земельный участок поставлен на учет, согласно сведениям Росреестра сведений о нахождении данного участка на землях лесного фонда нет, а соответственно нет каких-либо нарушений при образовании данного земельного участка.
Представители административных ответчиков администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель ответчика Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа предоставил отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку оспариваемый ответ является законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
Статья 11.3. Земельного кодекса РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
В соответствии с п.1, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории Емельяновского муниципального округа.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением вх№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду без проведения торгов, в кадастровом квартале <адрес>, площадью 17541 кв.м. Сообщением от 03.10.2024 исх.№9489 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине расположения земельного участка в зоне СХ. 1.1, на котором осуществляется выпас стада сельскохозяйственных животных, принадлежащих жителям села. Не согласившись с этим ответом истец обратился в суд, решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-2541/2025 исковое заявление было удовлетворено частично, отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка был признан незаконным, а заявление направлено на повторное рассмотрение. Администрацией Емельяновского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым истцу предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка. После чего, истцом проведены кадастровые работы, земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Покровский ФИО11. обратился в администрация Емельяновкого района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет без проведения торгов, указав в заявлении основание - пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением земель-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа истцу письменным сообщением № отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца, а также испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда и в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в которой не определены виды разрешенного использования земельных участков.
Вместе с тем в оспариваемом решении Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа необоснованно указано основание для отказа в заключении договора аренды земельного участка – п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка – ведение ЛПХ за границами населенного пункта соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, кроме того, согласно предоставленному ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края пересечений испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда не усматривается. Кроме того, оспариваемый ответ дан с нарушением положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку соответствующее заявление рассматривается в срок не более чем двадцать дней со дня поступления, данный же ответ дан по истечении более 7 месяцев с момента поступления заявления.
Признавая незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, выраженное в сообщении № 3915 от 30.04.2026 года, суд исходит из того, что обжалуемый ответ не содержит сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является особо охраняемой территорией, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, также как не содержит сведений, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 17541 кв.м, с кадастровым номером <адрес>
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 17541 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, МО Еловский сельсовет, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Покровского Р.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № № и дать ответ ему мотивированный ответ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Покровского ФИО12 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления земельно – имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ года (исходящий номер 3915), принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ года (входящий номер 9390) заявлением Покровского ФИО13, об отказе в предоставлении земельного участка площадью 17541 кв.м. с кадастровым номером <адрес>
Обязать Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Покровского Романа Денисовича, поступившее в администрацию Емельяновского района ДД.ММ.ГГГГ года (входящий номер 9390) о предоставлении земельного участка в аренду.
Об исполнении решения суда обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края».
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко