РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Марченко И.В., при секретаре Сафоновой Н.В., с участием представителя административного истца Якимова ФИО7 – адвоката Полуляха ФИО8., представителя административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якимова ФИО11 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа о признании незаконным действия по отказу в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Якимов ФИО9 с лице своего представителя – адвоката Полуляха ФИО10. обратился в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, в котором просит признать незаконными действия по отказу от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства административному истцу, обязать административного ответчика вынести повторное решение с учетом возможности изменения вида разрешенного использования, при сохранении требований действующего законодательства.
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. В удовлетворении заявления отказано ДД.ММ.ГГГГ № на основании ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ о несовпадении разрешенного использования с заявленными целями и картой градостроительного зонирования МО поселок Емельяново, которая определяет территориальную зону участка как Р-1, что якобы не предполагает предоставление земли для личного подсобного хозяйства. При этом, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок, он образован с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства в период действия Правил землепользования и застройки (далее - ПЗиЗ) МО п. Емельяново путем разделения участка с кадастровым номером <адрес> общей площадью 1737 кв.м., вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что подтверждается распоряжением администрации п. Емельяново Емельяновского района №144-Р от ДД.ММ.ГГГГ на который ранее утверждена схема расположения на КПТ. Кроме на основании распоряжения администрации п. Емельяново Емельяновского района №449-Р от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предварительное предоставление Якимову ФИО12. земельного участка с кадастровым номером <адрес>. Вместе с тем, при обращении Якимова ФИО14 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, ему необоснованно отказано.
В судебное заседание административный истец ФИО13 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного истца Якимова ФИО15 – адвокат Полулях ФИО16 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, указал на незаконность действий административного ответчика, поскольку ранее Якимов ФИО17. прошел процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без каких-либо нарушений, испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, соответствующая запись внесена в ЕГРН в соответствии с заявленными характеристиками – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, каких-либо противоречий с уже действовавшими на тот период времени ПЗиЗ МО п. Емельяново установлено не было, заявление о предоставлении земельного участка в аренду Якимовым ФИО18 было подано ДД.ММ.ГГГГ в администрацию п. Емельяново и только через 4 месяца им был получены необоснованный отказ в предоставлении земельного участка, давая такой ответ орган местного самоуправления противоречит сам себе, давая разные ответы, ставя административного истца в затруднительное положение, лишая права пользоваться землей на законных основаниях. Кроме того, границы зон Р-1 не внесены в ЕГРН, что препятствует каким-то образом их определить на публичной кадастровой карте, административным ответчиком также не предоставлено доказательств подтверждающих какое-либо пересечение (наложение) данной зоны на испрашиваемый земельный участок, соответственно нет каких-либо нарушений при образовании данного земельного участка.
Представитель административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук ФИО19. в судебном заседании против исковых требований возражала, изложив свои доводы в письменном отзыве на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку оспариваемый ответ является законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.
Статья 11.3. Земельного кодекса РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
В соответствии с п.1, п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на территории Емельяновского муниципального округа.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец Якимов ФИО20. обратился в администрацию п. Емельяново Емельяновского района с заявлением №№ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Письменным сообщением Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от 08.04.2026 №3228 в удовлетворении заявления Якимова ФИО21. отказано на основании ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду несовпадения разрешенного использования с заявленными целями и картой градостроительного зонирования МО поселок Емельяново, которая определяет территориальную зону участка как Р-1, что не предполагает предоставление земельного участка для личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <адрес> образован ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1735 +/- 29 кв.м.
Распоряжением администрации п. Емельяново Емельяновского района №144-Р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, при этом указано – территориальная зона не установлена, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением администрации п. Емельяново Емельяновского района №449-Р от 04.12.2025 предварительно согласовано предоставление Якимову ФИО23. земельного участка с кадастровым номером <адрес> с вышеуказанными характеристиками Якимову ФИО22., также указано, что данное распоряжение является основанием для предоставления участка в порядке, установленном ст. 39.6 ЗК РФ.
Вместе с тем в оспариваемом решении Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа необоснованно указано основание для отказа в заключении договора аренды земельного участка – п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка – ведение ЛПХ за границами населенного пункта соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, кроме того, оспариваемый ответ дан с нарушением положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, поскольку соответствующее заявление рассматривается в срок не более чем двадцать дней со дня поступления, данный же ответ дан по истечении более 4 месяцев с момента поступления заявления.
Признавая незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, выраженное в сообщении № № от 08ДД.ММ.ГГГГ года, суд исходит из того, что обжалуемый ответ не содержит сведений подтверждающих невозможность предоставления земельного участка на испрашиваемом праве, сведения о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, документально не подтверждено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1735 кв.м, с кадастровым номером <адрес>.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности вынести повторное решение с учетом возможности изменения вида разрешенного использования, при сохранении требований действующего законодательства, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Якимова ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ вх. № и дать ответ ему мотивированный ответ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Якимова ФИО25 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Якимова ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> в аренду.
Об исполнении решения суда обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2026 года.