ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Бурла 18 мая 2026г.
Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Климук Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Бурлинского района Алтайского края, начальника управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района Пыльцова Олега Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты>, ранее в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, не привлекаемого к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении № 5 от 14.04.2026, составленного инспектором – юристом юридической инспекции аппарата Счетной палаты Алтайского края Проценко Е.В., следует, что счетной палатой Алтайского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в Бурлинском районе Алтайского края за 2024 год (при необходимости иные периоды)» (далее - «контрольное мероприятие») (пункт 1.3.6.7 плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2025 год) проведена проверка в Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее - «Администрация») (658810, Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 5 (тел. - 8 (38572) 22-4-01, официальный сайт - https://admburla.ru/, ИНН 2236000485, КПП 223601001, ОГРН 1022200882076), в ходе которой установлен факт использования средств субвенции, поступившей из краевого бюджета, не в соответствии с целями ее предоставления.
Контрольным мероприятием установлено, что на основании заявления от 15.05.2024 сотруднику Администрации ФИО4 платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены средства на приобретение горюче-смазочных материалов (далее - «ГСМ») и канцелярских товаров в общей сумме 5 000,00 руб.
В соответствии с авансовым отчетом от ДД.ММ.ГГГГ № (форма по ОКУД 0504505) Администрацией приняты от подотчетного лица ФИО4 расходы в сумме 4 497,00 руб., понесенные на приобретение ГСМ.
Авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ № (форма по ОКУД 0504505) утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации Пыльцовым О.В.
В результате утверждения 20.05.2024 заместителем главы Администрации Пыльцовым О.В. авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией произведено расходование средств на приобретение ГСМ на общую сумму 4 497,00 руб. по целевой статье 01 4 00 70090 - расходы на предоставление субвенций местным бюджетам на функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Заместителем главы Администрации Пыльцовым О.В., в результате ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей не соблюдены требования статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования <адрес> на 2024 год», а именно допущено нецелевое использование средств субвенции на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, выразившееся в направлении средств указанной субвенции на оплату ГСМ для школьных автобусов, осуществивших подвоз участников фестиваля национальных культур и Слета активистов.
Место совершения правонарушения: Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 5.
Дата совершения правонарушения: 20.05.2024 - дата утверждения заместителем главы Администрации Пыльцовым О.В. авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5 000,00 руб., в том числе на сумму 4 497,00 руб., направленную на приобретение ГСМ для школьных автобусов, осуществивших подвоз участников фестиваля национальных культур и Слета активистов.
Действия должностного лица квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.
В судебном заседании 08.05.2026 Пыльцов О.В. вину признал, пояснил, что, не смотря на то, что в положении о Слете не имелось установлений об участии в нем лиц из семей, находящихся в социально опасном положении, члены семей вышеуказанной категории принимали участие в Слете, представил ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным, поскольку администрацией полностью устранено допущенное нарушение: средства в сумме 4497 рублей возвращены в бюджет Министерству образования Алтайского края в полном объеме. В судебное заседание 18.05.2026 лицо, привлекаемое к административной ответственности, Пыльцов О.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений не представил, в заявлении вину признал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Устава муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, принятого решением Бурлинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26.02.2016 № 46 (далее - «Устав») глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.
Согласно пунктам 1, 4, 8 статьи 35 Устава к полномочиям главы Бурлинского района Алтайского края относится: представление без доверенности муниципального района, Администрации района и координация работы Администрации района в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечение составления проекта районного бюджета, обеспечение его исполнения; заключение от имени Администрации района договоров и соглашений, предусмотренных законодательством.
Статьей 39 Устава предусмотрено, что заместитель главы Администрации района осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленной главой района, выполняют поручения главы района, в случае временного отсутствия главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по распоряжению главы района.
Распоряжением Администрации от 31.03.2011 № 61-р «О назначении на высшую должность муниципальной службы» Пыльцов О.В. назначен на высшую должность муниципальной службы - заместитель главы Администрации района, начальник управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района с 1 апреля 2011г.
Пунктом 1.3 постановления Администрации от 19.02.2016 № 42 «О распределении обязанностей между главой Администрации Бурлинского района и заместителями главы Администрации Бурлинского района» установлено, что заместитель главы Администрации, начальник управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района временно исполняет полномочия по руководству Администрацией и оперативным вопросам управления районом в случае отсутствия главы Администрации района и заместителя главы Администрации, председателя комитета по образованию Администрации района.
Распоряжением Администрации от 13.05.2024 № 114-р «О возложении обязанностей по оперативному управлению районом» в связи с уходом в отпуск главы района Давыденко С.А., на заместителя главы Администрации, начальника управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района Пыльцова О.В. возложены обязанности по оперативному управлению районом с правом подписи документов, в том числе и финансовых.
Судом установлено, что должность заместителя главы Администрации в силу Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС (ред. от 04.02.2026) "О муниципальной службе в Алтайском крае", принятом Постановлением АКСНД от 04.12.2007 N 777, указана в Реестре должностей муниципальной службы в Алтайском крае, включающего в себя, в частности, раздел 3 - должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий администрации муниципального образования и иных органов местного самоуправления муниципального образования, при этом Пыльцов О.В. не является выборным должностным лицом местного самоуправления.
Таким образом, заместитель главы района Администрации Пыльцов О.В. занимает должность муниципальной службы, т.е. является должностным лицом, согласно требованиям статьи 2.4. КоАП РФ.
Дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абзац второй ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Законом Алтайского края от 31.12.2004 № 75-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее - «закон Алтайского края от 31.12.2004 № 75-ЗС») органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов (далее - «органы местного самоуправления») наделяются государственными полномочиями по созданию и функционированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно пункту 3 статьи 2 закона Алтайского края от 31.12.2004 № 75-ЗС органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе, в том числе распоряжаться переданными им финансовыми средствами.
В соответствии с пунктами 1,3 статьи 5 закона Алтайского края от 31.12.2004 № 75-ЗС для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются необходимые финансовые средства в виде субвенций из краевого бюджета. Расчет общего объема субвенций осуществляется на основании методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций (далее - «Методика расчета нормативов»), согласно приложению к закону Алтайского края от 31.12.2004 № 75-ЗС.
Согласно Методике расчета нормативов, объем субвенции, предоставленной органу местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа) на осуществление государственных полномочий, включает в себя расходы на содержание специалистов, в том числе на услуги связи, канцелярские товары, на транспортные услуги (в том числе на приобретение горюче-смазочных материалов), на приобретение офисной мебели, офисной техники, на оплату коммунальных услуг пропорционально занимаемой площади, расходных материалов для офисной техники, командировочные и почтовые расходы.
Законом Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 04.10.2024) предусмотрено распределение из краевого бюджета бюджету Бурлинского района субвенций на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в сумме 1 090,0 тыс. рублей (Приложение 15 Таблица 9 Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на 2024 год).
Решением Бурлинского районного Совета народных депутатов от 19.12.2023 № 41 «Об утверждении бюджета муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 2024 год» (в редакции от 12.12.2024) в бюджете муниципального образования Администрации распределены бюджетные ассигнования на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в сумме 545,0 тыс. рублей (целевая статья 01 4 00 70090).
В соответствии с Перечнем и правилами применения целевых статей расходов бюджета на 2024 год, утвержденным приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района от 19.12.2023 № 41-п, расходы на функционирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей отражаются по целевой статье 01 4 00 70090.
20.05.2024 заместителем главы Администрации Пыльцовым О.В. утвержден авансовый отчет от 20.05.2024 № 0000-000090, Администрацией произведено расходование средств на приобретение ГСМ на общую сумму 4 497,00 руб. по целевой статье 01 4 00 70090 - расходы на предоставление субвенций местным бюджетам на функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 75-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
В ходе контрольного мероприятия заместителем главы Администрации ФИО6 предоставлены пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым сэкономленные средства, выделенные на обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, были расходованы в соответствии с авансовым отчетом от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение ГСМ для школьных автобусов, осуществивших подвоз участников районного фестиваля национальных культур, что подтверждается путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ № (автобус ГАЗ - 322121, гос. номер №), № (автобус ГАЗ 322171, гос. номер AM 152 22), № (автобус ГАЗ 322121, гос. номер №), № (автобус ПАЗ 320570-02, гос. номер №).
Маршруты школьных автобусов, отраженные в путевых листах, соответствуют образовательным организациям, участие представителей которых в мероприятии закреплено разнарядкой для награждения активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение Первых» (Положение муниципального Слета активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение Первых» «Равнение на знамя!», утвержденное приказом комитета по образованию Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «приказ от ДД.ММ.ГГГГ №»).
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, Пыльцова О.В. о том, что дети семей, находящихся в социально опасном положении, принимали участие в Слете активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движения Первых» «Равнение на знамя!», в связи с чем имелось целевое использование средств, основаны на неверном толковании Положения муниципального Слета активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение Первых» «Равнение на знамя!», утвержденным приказом от 22.04.2024 № 111, исходя из следующего.
Согласно приказу от 22.04.2024 № 111 на базе муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Бурлинский Центр дополнительного образования», 17.05.2024 проведен фестиваль национальных культур «Венок дружбы», посвященный Году семьи и 80-летию Бурлинского района (далее - «фестиваль национальных культур») и муниципальный Слет активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движения Первых» «Равнение на знамя!» (далее - «Слет активистов»).
В соответствии с положением Слета активистов, утвержденным приказом от 22.04.2024 № 111, целями и задачами мероприятия являлось развитие и поддержка молодежных социально-педагогических инициатив, выявление и распространение лучшего опыта подростковых организаций, закрепление их профессионально-педагогической направленности в рамках реализации деятельности Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движение первых».
Положением фестиваля национальных культур, утвержденного приказом от 22.04.2024 № 111, также определена цель: формирование дружеского отношения к взглядам, убеждениям, духовным и эстетическим ценностям различных этнических групп населения.
В соответствии с Положениями указанных мероприятий, их участниками признавались учащиеся 13-17 лет и руководители детских общественных объединений.
Пунктом 1.3 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Бурлинского района Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Бурлинского района 25.03.2020 № 86 (далее - «Положение о комиссии») определено, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Бурлинского района (далее - «комиссия по делам несовершеннолетних») является межведомственным коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - «система профилактики»), который осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, безопасности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий.
Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям; выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними (раздел 2 Положения о комиссии).
Положением о комиссии к полномочиям комиссии по делам несовершеннолетних не отнесено проведение фестивалей и слетов.
Также, положениями Слета активистов и фестиваля национальных культур не закреплено участие в мероприятиях безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних лиц, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении
Таким образом, приобретение ГСМ для школьных автобусов, осуществивших подвоз участников фестиваля национальных культур и Слета активистов, в сумме 4 497,00 руб. необоснованно осуществлено за счет средств субвенции из краевого бюджета муниципальному образованию на функционирование комиссии по делам несовершеннолетних.
Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на конкретные цели.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Факт административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО4 о выдаче денежных средств из кассы (л.д.22), копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), копией авансового отчета № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО1 (л.д.24-25), пояснениями от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации района ФИО6 (л.д.26), путевыми листами автобусов (л.д. 27- 34), актом на списание материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), приказом комитета по образованию администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении Фестиваля «Венок дружбы» и Слёт активистов детских подростковых общественных организаций (л.д.37), Положением муниципального Слета активистов общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи «Движения Первых» «Равнение на знамя!» (л.д.38), Положением Фестиваля национальных культур «Венок дружбы», посвященный Году семьи и 80-летию <адрес> (л.д.39-40), Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес>» (л.д.41-50), решением <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования <адрес> на 2024 год» (л.д. 51-74), Приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня и правил применения целевых статей расходов бюджета <адрес> на 2024 год» (л.д.75-88), Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении на высшую должность муниципальной службы» (л.д.89), Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между главой <адрес> и заместителями <адрес>» (л.д.90-94), распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей по оперативному управлению районом» (л.д.95), решением <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования <адрес>» (л.д.96-114), табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за май 2024г. (л.д.115-116), планом работы Счетной палаты <адрес> на 2025г. (л.д.122), актом контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в <адрес> за 2024 год (при необходимости иные периоды) (л.д.123-127).
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ все вышеперечисленные документы, являются достаточными доказательствами по делу, которые получены с соблюдением норм административного законодательства, являются допустимыми, согласуются между собой, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении. Суд считает, что данные, содержащиеся в них, являются объективными и достоверными. Оснований для их исключения не имеется.
Вопрос о наличии в действиях Пыльцова О.В. умысла каких-либо сомнений не вызывает. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являющимися непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства и проведение мероприятий по исполнению требований закона, поскольку Пыльцов О.В. не был лишен возможности исполнения подлежащих соблюдению требований закона. В данном случае должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, им не были надлежащим образом исполнены его служебные обязанности.
Изучив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении правонарушения, и.о. главы района - заместителем главы администрации О.В. Пыльцовым допущено нецелевое использование средств субвенции на функционирование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, действия должностного лица О.В. Пыльцова образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Разрешая ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, Пыльцова О.В. о признании совершенного им правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием, суд приходит к следующему.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления и соответствующим соглашением.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения целей, определенных решением о бюджете.
Кроме того, необходимо учитывать, что бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.
Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, то есть содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, посягают на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создают угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижают уровень бюджетной дисциплины (данная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.02.2026 N 20-АД26-1-К5).
Таким образом, оснований для признания совершенного Пыльцовым О.В. административного правонарушения малозначительным не имеется.
При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Сведений о том, что ранее должностное лицо Пыльцов О.В. привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица Пыльцова О.В., суд относит то, что административное правонарушение совершено впервые, полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.
В силу ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Установлено, что Пыльцов О.В. к административной ответственности привлекается впервые. Имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факта причинения противоправными действиями вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При изложенных обстоятельствах, с учетом анализа взаимосвязанных положений ст. 3.4 ч. 2 и ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности, его имущественное и семейное положение, также принимая во внимание, что администрацией Бурлинского района с участием Пыльцова О.В. приняты все необходимые меры по устранению допущенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя главы Администрации Бурлинского района Алтайского края, начальника управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района Пыльцова Олега Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное должностному лицу - заместителю главы Администрации Бурлинского района Алтайского края, начальнику управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям Администрации района Пыльцову Олегу Викторовичу наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей заменить на предупреждение.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его вручения либо получения.
Судья Е.Н. Климук