РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ивкова Р.О., при помощнике ФИО2, с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в лице представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением которым просит признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, изложенное в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка, обязать административных ответчиков предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 10 545 кв.м., расположенный в районе д. Замятино Емельяновского муниципального округа, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, мотивируя требования тем, что распоряжением администрации Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 10 545 кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением, зарегистрированным за входящим №, о предоставлении сформированного земельного участка в аренду без проведения торгов. Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении земельного участка отказано. Административный истец считает отказ незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Представитель Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа представил отзыв, согласно которому против удовлетворения административного иска возражает.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, организации либо лица, наделенных публичными полномочиями, если полагает, что таким решением нарушены его права, свободы и законные интересы либо созданы препятствия к их осуществлению.
При рассмотрении административного дела суд проверяет полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, соблюдение установленного порядка его принятия, наличие предусмотренных законом оснований, соответствие содержания решения нормативным правовым актам и наличие нарушения прав административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, соблюдения установленного порядка и наличия предусмотренных законом оснований для его принятия возлагается на административного ответчика.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск подлежит удовлетворению, если оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы или законные интересы административного истца. При удовлетворении требований суд определяет способ восстановления нарушенного права.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №р предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка площадью 10 545 кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в районе д. Замятино.
Распоряжением утверждена схема расположения земельного участка, определены категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХ.2 и цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
ФИО1 предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.
В распоряжении также указано, что оно является основанием для последующего предоставления земельного участка без проведения торгов, срок действия распоряжения определен в один год.
В соответствии с п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год, а решение является основанием для проведения кадастровых работ и последующего обращения за предоставлением образованного участка.
В момент обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р не истек, а доказательств того обстоятельства, что указанное распоряжение было отменено либо признано незаконным до принятия решения по заявлению административного истца, материалы дела не содержат.
Содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указание на намерение в дальнейшем отменить распоряжение не является решением о его отмене и само по себе не прекращает действия данного муниципального правового акта.
Во исполнение распоряжения административным истцом проведены кадастровые работы, после чего образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением № о предоставлении сформированного участка в аренду без проведения торгов, в заявлении в качестве цели использования земельного участка указано ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, данная цель соответствует цели, определенной распоряжением о предварительном согласовании предоставления участка, и виду его разрешенного использования, указанному в представленных материалах.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В срок не более двадцати дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа и по результатам проверки направляет заявителю проект соответствующего договора либо принимает мотивированное решение об отказе, в решении об отказе должны быть указаны все основания его принятия.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которой основанием для отказа является несоответствие цели использования земельного участка, указанной в заявлении, основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, либо видам разрешенного использования, установленным регламентом использования территории.
Вместе с тем, предусмотренного указанной нормой несоответствия в настоящем случае не имеется, поскольку в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, такая же цель использования определена распоряжением администрации Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №р, которым предварительно согласовано предоставление участка и утверждена схема его расположения.
Из представленных документов также следует, что при образовании земельного участка для него указан вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Таким образом, указанная административным истцом цель использования участка совпадает с ранее установленной целью его образования и видом разрешенного использования.
Само по себе нахождение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий не подтверждает наличие несоответствия, предусмотренного п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок располагается за пределами границ населенного пункта и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, в связи с чем ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке по своему содержанию является сельскохозяйственным использованием территории и не предполагает ее застройку либо использование в целях, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции.
Вопрос о наличии иных особенностей правового режима конкретного земельного участка либо иных предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ препятствий должен разрешаться уполномоченным органом при рассмотрении заявления, однако, такие обстоятельства в оспариваемом решении не приведены, а единственным указанным основанием отказа являлось несоответствие цели использования участка его разрешенному использованию, которое материалами дела не подтверждается.
Суд также учитывает, что заявление ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение нему принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срока, тогда как доказательств наличия предусмотренных законом оснований для приостановления либо продления срока рассмотрения заявления административным ответчиком не представлено, при этом нарушение срока рассмотрения заявления не является единственным основанием для признания решения незаконным, однако, в совокупности с неправильным применением п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ подтверждает ненадлежащее рассмотрение обращения административного истца.
Ссылка административного ответчика на необходимость последующей отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р также не подтверждает законность отказа, поскольку по состоянию на дату принятия оспариваемого решения распоряжение продолжало действовать, а возможность его отмены в будущем не позволяла рассматривать его как уже прекративший действие правовой акт и не освобождала от обязанности оценить заявление с учетом существующих на момент принятия решения обстоятельств.
Таким образом, решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основано на обстоятельстве, которое материалами дела не подтверждено, принято без учета действующего распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует положениям ст. 39.16 и 39.17 ЗК РФ, нарушает право ФИО1 на надлежащее рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным установлена.
Разрешая требование о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, суд исходит из следующего.
Признание незаконным указанного основания отказа само по себе не свидетельствует о безусловном наличии у ФИО1 права на немедленное заключение договора аренды, при рассмотрении заявления о предоставлении сформированного земельного участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие всех предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа, такая проверка включает оценку правового режима земельного участка, наличия прав третьих лиц, установленных ограничений и обременений, соответствия заявителя предусмотренному законом основанию предоставления участка без торгов, а также иных юридически значимых обстоятельств.
В оспариваемом решении административный ответчик ограничился оценкой соответствия цели использования земельного участка его разрешенному использованию, тогда как иные предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ обстоятельства в решении не отражены.
Суд не вправе вместо уполномоченного органа впервые проводить проверку всех возможных оснований для отказа, определять условия договора аренды, размер арендной платы и разрешать иные вопросы, отнесенные законом к компетенции административного ответчика, в связи с чем требование о непосредственном возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду удовлетворению не подлежит.
Надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом правовой оценки, изложенной в настоящем решении, и принять предусмотренное законом решение.
При повторном рассмотрении заявления административному ответчику надлежит исходить из установленного судом обстоятельства, согласно которому цель использования земельного участка, указанная Мукаиловым С.Х. в заявлении, соответствует цели его образования и указанному в представленных документах виду разрешенного использования, вместе с тем, признание оспариваемого решения незаконным не предрешает результат повторного рассмотрения заявления при установлении иных предусмотренных законом обстоятельств.
Платежным документом подтверждается уплата Мукаиловым С.Х. при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 рублей, поскольку основной публично-правовой спор разрешен в пользу административного истца, а оспариваемое решение признано незаконным, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Емельяновского муниципального округа, Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить ФИО1 и суду.
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.О. Ивков