РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 г. с.Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Портновой М.С., при секретаре Ворониной Р.В.
с участием представителя процессуального истца прокурора Бурлинского района Алтайского края Тюменцева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурлинского района Алтайского края к администрации Бурлинского района Алтайского края о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края суд первоначально с административным иском к администрации муниципального образования «Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края», в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края», выраженное в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Новопесчанского сельсовета, в 10 метрах южнее улицы Советская с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970). Обязать администрацию муниципального образования «Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории Новопесчанского сельсовета, в 10 метрах южнее улицы Советская с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970).
В обоснование заявленных требований административный истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Новопесчанского сельсовета Бурлинского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что на участке местности, расположенном на территории Новопесчанского сельсовета, в 10 метрах южнее улицы Советская с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов. Складирование отходов производства и потребления на указанном участке местности носит несанкционированный характер и не может быть классифицировано как временное складирование отходов. Нахождение несанкционированной свалки на указанном участке местности негативным образом влияет на окружающую среду, фракции бытовых отходов загрязняют прилегающие территории, в том числе соседние с указанным участком жилые постройки, нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 22.06.2026 в адрес главы сельсовета вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов на указанном участке местности. Вместе с тем, несанкционированная свалка отходов не устранена.
04.08.2026 г. административным истцом прокурором Бурлинского района Алтайского края, после установления обстоятельств по делу представлено уточненное административное исковое заявление к административному ответчику – администрации Бурлинского района Алтайского края, в котором административный истец просил обязать администрацию Бурлинского района Алтайского края» устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории Новопесчанского сельсовета, в 10 метрах южнее улицы Советская с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970). При этом административный истец указал, что требования к администрации муниципального образования «Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» не поддерживает, полагая данного административного ответчика ненадлежащим.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 04.08.2026 г. (протокол судебного заседания), с соблюдением приложений ст.43 КАС РФ, судом произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 04.08.2026 г. в качестве заинтересованного лица привлечен Яшный Н.А.
В судебном заседании прокурор Бурлинского района Алтайского края Тюменцев Д.А. уточнённые административные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил обязать администрацию Бурлинского района Алтайского края как надлежащего ответчика устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории Новопесчанского сельсовета, в 10 метрах южнее улицы Советская с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970), в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в деле имеются, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 04.08.2026 г. заявление о признании иска приобщено к материалам административного дела.
Административному ответчику разъяснены положения ч.3 ст.157 КАС РФ, о том, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Заинтересованное лицо Яшный Николай Александрович, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился.
В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд приступил к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся.
Выслушав административного истца прокурора Тюменцева Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
При рассмотрении спора по данному делу надлежит установить наличие неисполнения органом местного самоуправления обязанности возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с Законом № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и т.д.
В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Из ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных, обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 17 Постановления «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» закрепляет, что вывоз и сбор отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к указанному пункту в случае, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбросу, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В судебном заседании установлено и следует из акта проверки проведенной помощником прокурора Бурлинского района Бойко В.В. от 18.06.2026 г. на земельном участке в 10 метрах южнее улицы Советская с.Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (Координаты: 53.395265, 78.532970) находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
12.06.2026 прокурором Бурлинского района Алтайского края Тюменцевым Д.А. в адрес главы Новопесчанского сельсовета Косинова А.П. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.
Из информации представленной главой Новопесчанского сельсовета Косиновым А.П. от 23.06.2026 за № 15 в адрес прокурора Бурлинского района установлено, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами рассмотрено, нарушения действительно имеются.
Согласно справке от 15.07.2026, представленной главой Новопесчанского сельсовета Косиновым А.П., установлено, что несанкционированная свалка находится за территорией населенного пункта с.Новопесчаное на земле сельскохозяйственного назначения и принадлежит администрации Бурлинского района Алтайского края.
На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2026 № КУВИ-001/2026-104585430 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:06:020404:1328, категории - земля сельскохозяйственного назначения, расположенный в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края арендовалем по состоянию на 04.08.2026 г. числится Яшный Николай Александрович, 09.11.1960 г.р.
Из акта приема-передачи от 17.07.2026 установлена, что арендодатель - администрация Бурлинского района Алтайского края и арендатор - глава КФХ Яшный Николай Александрович передал, а арендодатель принял земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:06:020404:1328, площадью 158,8437 га, расположенный по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, 0,5 км южнее с. Новопесчаное, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, на основании договора аренды земельного участка от 14.04.2015 №4, а также ст.622 ГК РФ. Арендодатель претензий по состоянию передаваемого земельного участка не имеет.
На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2026 № КУВИ-001/2026-105441427 установлено, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 22:06:020404:1328, категории - земля сельскохозяйственного назначения, расположенный в с.Новопесчаное Бурлинского района Алтайского края отсутствуют, сведения об арендаторе Яшном Н.А. отсутсвуют.
На основании справки администрации Бурлинского района Алтайского края от 04.08.2026 № 206/ПА/1077 установлено, что в бюджете муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 2026 год в достаточном объеме предусмотрены финансовые средства для уборки несанкционированной свалки на территории муниципального образования Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что муниципальный бюджет располагает достаточным финансированием на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
С учетом позиции сторон и признания иска административным ответчиком, суд счелнецелесообразным привлекать иных заинтересованных лиц, в том числе Министерство финансов Алтайского края.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 года №27-П, обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на муниципальные образования в случаях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.
Из акта проверки проведенной помощником прокурора Бурлинского района Бойко В.В. от 18.06.2026 г., фотографий на спорном земельном участке находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, размещенная населением, представляя собой отходы различного бытового происхождения (мешки, пакеты, отходы от продуктов питания и прочее).
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках категории земель сельхозназначения, входящих территориально в муниципальное образование Бурлинский район, лица, производящие данные отходы не установлены, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на органах местного самоуправления.
С учетом того, что признание административного иска ответчиком не нарушает права и интересы иных лиц, суд принимает признание административного иска и удовлетворяет требования прокурора в полном объеме.
В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Суд принимает во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом климатических особенностей региона является достаточным для исполнения решения суда.
В соответствии с подп. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Бурлинского района Алтайского края к администрации Бурлинского района Алтайского края о возложении обязанности устранить несанкционированную свалку бытовых отходов - удовлетворить.
Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления, находящуюся на земельном участке в 10 метрах южнее улицы Советской, в с. Новопесчаное, Бурлинского района Алтайского края (координаты: 53.395265, 78.532970).
Установить администрации Бурлинского района Алтайского края срок - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Бурлинского районного суда Алтайского края М.С. Портнова
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>