РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026г. г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при помощнике судьи Кравченко Н.Н., секретаре Бухольцевой Ю.С., с участием представителей административного истца заместителя прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасовой О.Ю., помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Паткиной М.А., действующих на основании доверенности, представителя административного ответчика – Администрации МКУ МО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация МО «Кяхтинский район» о признании незаконным бездействия по принятию мер, направленных на приведение земельного участка в первоначальное состояние, о понуждении инициировать процедуру сноса самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
В суд с указанным административным исковым заявлением обратился прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, в котором указывает, что постановлением главы МО «Кяхтинский район» №-з от 27.02.2015 в соответствии со статьями 11,11.3, 29 Земельного кодекса РФ образован земельный участок, общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок б/н, а также утверждена схема его расположения. На основании постановления администрации МО «Кяхтинский район» №-з, вынесенного в соответствии со статьей 11, пунктом 1 статьи 28, статьи 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пункта 3 статьи 34 Закона №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ», 13.07.2015г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок б/н, общей площадью 5500 кв.м., предоставлен в аренду сроком на 10 лет Цыремпилову Э.М., с видом разрешенного использования для строительства автостоянки. Таким образом, договор заключен в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, т.е. для целей, не связанных со строительством, однако фактически земельный участок передан в аренду для строительства автостоянки, что противоречит требованиям закона. Кроме того, земельный участок предоставлен в аренду сроком на 15 лет, что не соответствует требованиям постановления администрации №-з, которым предельный срок аренды определен в 10 лет, что также противоречит ст. 29 Земельного кодекса РФ, на нарушения закона указывают также противоречия характеристик образованного земельного участка и предоставленного в аренду из-за разницы в его площади на 500 кв.м. В нарушение требований закона, информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду, согласно сведениям АУ «Редакция газеты «Кяхтинские вести», в газете не размещалась, иные доказательства публикации объявления отсутствуют, что указывает о несоблюдении порядка, установленного ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Более того, спорный земельный участок фактически расположен в зоне природных ландшафтов, вид разрешенного использования который не допускает строительство автостоянки. По результатам проверки прокуратурой района главе МО «Кяхтинский район» 26.05.2025г. внесено представление, по итогам рассмотрения которого органом местного самоуправления арендатору направлено уведомление о досрочном прекращении договора аренды, в дальнейшем вышеуказанный договор аренды расторгнут. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке установлены шлагбаум и помещение для сторожа в целях функционирования автомобильной стоянки. Названные сооружения препятствуют вовлечению муниципальной собственности в гражданский оборот, мешают свободному проезду и использованию земельного участка как его собственнику, так и неопределенному кругу лиц. Названные сооружения не являются объектами капитального строительства, возведены в отсутствие разрешительных документов, имущественные права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы. При расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка ответчиком контроль за его освобождением от самовольных построек и приведением в пригодное для дальнейшего использования состояние должным образом не произведен. В связи с этим прокурор просит признать бездействие административного ответчика по принятию мер, направленных на приведение земельного участка в первоначальное состояние, обязать его инициировать процедуру сноса самовольной постройки в соответствии с действующим гражданским и градостроительным законодательством в срок до 31.12.2026г.
Определением суда от 09.06.2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Цыремпилов Э.М.
Определением суда от 03.07.2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО ГП «Город Кяхта».
В судебном заседании представители административного истца Черкасова О.Ю., Паткина М.А., действующие на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержали, просили суд их удовлетворить, при этом помощник прокурора Паткина М.А. просила установить срок для устранения до 01.11.2026г. с учетом того, что самовольное строение помещение для сторожа ответчиком снесено, остался только шлагбаум.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала полностью, показала, что помещение для сторожа снесено.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Кяхта» Николаев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Ответчик Цыремпилов Э.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, представлено возражение, согласно которому просит в иске отказать, т.к. представленный ему в аренду земельный участок не был им использован по назначению, шлагбаум на земельном участке он не устанавливал, договор аренды в связи с истечением срока был расторгнут 10.09.2025 года,, а также о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением главы муниципального образования «Кяхтинский район» № 126-3 от 27.02.2015 г. в соответствии со статьями 11, 11.3, 29 Земельного кодекса Российской Федерации образован земельный участок общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, участок б/н, а также утверждена схема его расположения.
На основании постановления администрации МО «Кяхтинский район» №-З, вынесенного в соответствии со статьей 11, пунктом 1 статьи 28, статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», 13.07.2015 земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, участок б/н общей площадью 5500 кв.м., предоставлен в аренду сроком на 10 лет Цыремпилову Э.М., с видом разрешенного использования для строительства автостоянки.
10.09.2015 г. между администрацией МО «Кяхтинский район» и Цыремпиловым Э.М. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок б/н, для строительства автостоянки. Договором срок аренды установлен на 15 лет.
Актом приема-передачи от 10.09.2025 г. указанный земельный участок передан Цыремпилову Э.М.
Согласно письму МО «Кяхтинский район» от 12.05.2025 г., на основании п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером 03:12:000000:13676 был предоставлен в аренду сроком на 15 лет, информация, подтверждающая предоставление земельного участка на торгах или без торгов, отсутствует; проверочные мероприятия на предмет целевого использования земельного участка не проводились.
Согласно письму МО ГП «Город Кяхта» от 27.05.2025 г. земельный участок находится в зоне природных ландшафтов Р-2, согласно указанным правилам, размещение, строительство на данном участке автостоянки не разрешено.
Согласно уведомлению МО «Кяхтинский район» в адрес Управления Росреестра по РБ от 11.09.2025г., МО «Кяхтинский район» расторгает договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, уч. б/н, общей площадью 5500+/-26 кв.м.
Из уведомления МО «Кяхтинский район» в адрес Цыремпилова Э.М. от 15.09.2025 г. следует, что договор аренды земельного участка расторгнут, не позднее 1,5 месяцев со дня получения уведомления Цыремпилову Э.М. надлежит освободить земельный участок, обеспечить демонтаж ограждений, шлагбаума и иных возведенных конструкций, привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению.
Из акта осмотра прокурора Кяхтинского района РБ от 29.05.2026 г. следует, что в ходе проверки соблюдения градостроительного, земельного законодательства проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 03:12:000000:13676, установлено, что на данном земельном участке располагается павильон (помещение, сторожка), установлен шлагбаум, препятствующий свободному пользованию, перемещению на территории земельного участка. Приложена фототаблица.
Свидетель ФИО8 суду показала, что Цыремпилов Э.М. в 2021 году сдал спорный земельный участок в субаренду её супругу ФИО9-М., где в 2022 году был установлен автоматический шлагбаум, а в июне-июле 2025 года возведено помещение для сторожа. Впоследствии шлагбаум был поврежден и неизвестные лица установили новый шлагбаум, который им (Каркуновым) не принадлежит. На данном земельном участке супруг организовал автостоянку с июня-июля 2025 года, которая работала до марта 2026 года.
Таким образом, судом установлено, что на спорном земельном участке установлены шлагбаум и помещение для сторожа в целях функционирования автомобильной стоянки, однако при расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка ответчиком МО «Кяхтинский район» контроль за его освобождением от самовольных построек и приведением в пригодное для дальнейшего использования состояние должным образом не произведен.
В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу части 2 названной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными 1 требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией установленной законом.
Судом установлено, что названные сооружения не являются объектами капитального строительства, возведены в отсутствие разрешительных документов, имущественные права на них в установленном законом порядке не зарегистрированы.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона и представленных суду доказательств, установлено, что в нарушение требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией МО «Кяхтинский район» действия по инициированию процедуры сноса самовольной постройки бывшим арендатором земельного участка либо самим органом местного самоуправления не произведены.
В связи с чем, в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерного бездействия Администрации МО «Кяхтинский район». Названные сооружения препятствуют вовлечению муниципальной собственности в гражданский оборот, мешают свободному проезду и использованию земельного участка как его собственнику, так и неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку прокурором каких-либо требований к Цыремпилову Э.М., администрации МО «Город Кяхта» не предъявлено и в суде установлено, что нарушения требований законодательства допущены со стороны МКУ Администрации МО «Кяхтинский район», которая и должна их устранить, оснований для возложения на Цыремпилова Э.М., администрацию МО «Город Кяхта» какой-либо обязанности не имеется.
Заявленный прокурором срок исполнения исковых требований в срок до 01.11.2026г. суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» по принятию мер, направленных на приведение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в первоначальное состояние.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» инициировать процедуру сноса самовольной постройки в соответствии с действующим гражданским и градостроительным законодательством в срок до 01 ноября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 17.08.2026 г.
Судья Б.Б. Цыренова