РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре Барминой Н.И., с участием прокурор Тоглоевой Д.П., представителя ответчика Ерофеевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Установлено, что между Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Металлстроймонтаж» (далее-также Общество) заключен договор аренды муниципального имущества № 3 от 20.03.2023 в отношении объектов теплоснабжения. На основании указанного договора ООО «Металлстроймонтаж» переданы помещения котельной, расположенные по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2а, ул. Нагаева, 17, ул. Лесная, 2, а также следующее оборудование: котел КВР-0,2 2017г. № 813; котел ручной КВР-0,1; станция подпитки OASIS CV60/37C-24 2020 г.; сетевой насос GRUNDFOS; расширительный бак; котел Zota Стаханов 100 2021г.; котел КЧМ 0,5; расширительный бак «Тепло l их»; центробежный сетевой насос JTE 80; сетевой насос GRUNDFOS 32-60-180; котел КВР 0,8; электрокотел Zota кВт-15- 2 шт.; расширительный бак «Теплоlux»; станция подпитки Вектор 2021 г.; насос циркуляционный Zota 32-80-180.
Вместе с тем, в силу положений Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), передача прав владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности спорными объектами теплоснабжения должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.
До настоящего времени администрацией и Обществом концессионного соглашение не заключено, что может повлечь нарушение прав граждан на обеспечение коммунальными услугами надлежащего качества и представляет угрозу жизни и здоровья людей.
На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на объекты теплоснабжения, указанные в исковом заявлении.
В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил и просит: обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать права владения и пользования на следующие объекты теплоснабжения для осуществления деятельности в жилищно-коммунальной сфере, а именно: помещения котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Школьная, д. 2а, ул. Лесная, 2, на следующее оборудование: котел КВР-0,2 2017г. № 813; котел ручной КВР-0,1; станция подпитки OASIS CV60/37C-24 2020 г.; расширительный бак; расширительный бак «Тепло 1 их»; сетевой насос GRUNDFOS 32-60-180; котел КВР 0,8; электрокотел Zota кВт-15- 2 шт.;
станция подпитки Вектор 2021 г.; насос циркуляционный Zota 32-80-180, а также помещение котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Нагаева, 17, на следующее оборудование: котел универсальный Maxima 200; котел КЧМ 0,5; сетевой насос GRUNDFOS 32-80-180; мембранный бак.
В судебном заседании ООО «Металлстроймонтаж» исключено из числа ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
Вышеуказанные уточненные требования участвующий в деле прокурор поддержал.
Представитель ответчика Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в судебном заседании согласилась с требованиями в части, относящейся к котельной по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Нагаева, 17 и расположенного в ней оборудования; в части других котельных и оборудования с требованиями не согласилась, пояснила, что образовательная деятельность в зданиях, которые отапливались этими котельными, образовательная деятельность не ведется, здания заброшены, следовательно, заключение концессионного соглашения по поводу этих котельных нецелесообразно.
Представители третьих лиц Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ООО "Металлстроймонтаж" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").
Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.
Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.
Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.
Согласно п. 3 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно части 2 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусмотрено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом.
Согласно п. 6 Порядка заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения:, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).
Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.
В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Принимая во внимание изложенное, передача прав впадения и (или) пользования спорными объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.
Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что услуги теплоснабжения на территории лесоучастка Катангар Петровск-Забайкальского района Забайкальского края оказываются ООО «Металлстроймонтаж», которому переданы помещения котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2, ул. Нагаева, 17, ул. Лесная, 2, а также следующее оборудование: котел КВР-0,2 2017г. № 813; котел ручной КВР-0,1; станция подпитки OASIS CV60/37C-24 2020 г.; сетевой насос GRUNDFOS; расширительный бак; котел Zota Стаханов 100 2021г.; котел КЧМ 0,5; расширительный бак «Тепло l их»; центробежный сетевой насос JTE 80; сетевой насос GRUNDFOS 32-60-180; котел КВР 0,8; электрокотел Zota кВт-15- 2 шт.; расширительный бак «Теплоlux»; станция подпитки Вектор 2021 г.; насос циркуляционный Zota 32-80-180.
Вместе с тем, данные услуги ООО «Металлстроймонтаж» оказывает на основании договора аренды от 20.03.2023 № 3, заключенного с администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» на техническое обслуживание имущества, используемого в целях теплоснабжения потребителей.
Концессионное соглашение между ответчиком и специализированной организацией не заключалось. Иного не доказано.
В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 30.09.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое представлен ответ главы Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 23.10.2025, согласно которому заключение администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» договора аренды муниципального имущества, используемого в целях теплоснабжения жителей района в обход концессионного механизма, явилось единственно возможным способом осуществления администрацией своих полномочий.
Поскольку на день вынесения настоящего решения, вопреки действующему законодательству, концессионное соглашение между ответчиком и специализированной организацией не заключено, суд считает требования доводы прокурора обоснованными.
Поступление от ООО «Металлстроймонтаж» предложения на заключение концессионного соглашения на котельную по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Нагаева, 17 не свидетельствует об устранении нарушений.
При этом, судом установлено, что в зданиях, которые отапливались котельными, расположенными по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2а, образовательная деятельность не ведется, здания заброшены, котельные работу прекратили.
Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, а также: постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 20.08.2024 № 456, которым постановлено: прекратить осуществление образовательной деятельности по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2, ул. Лесная, 2, фотоснимками, справками администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 05.02.2026, согласно которым в реестре Петровск-Забайкальского муниципального округа отсутствуют сведения о помещениях-котельных, расположенных по вышеуказанным адресам, постановлением администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 28.06.2023 № 383, согласно которому МОУ ООШ Лесоучасток Катангар реорганизовано в форме присоединения к МОУ ООШ с. Катаево, справкой администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа от 05.02.2026, из которой следует, что котельные, отапливающие образовательные учреждения, расположенные по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2, ул. Лесная, 2, прекратили работу с 01.09.2024, справкой МБУ «Центр закупок, благоустройства и материально-технического обслуживания Петровск-Забайкальского муниципального округа», согласно которой оплата за электроэнергии за 2024-2025 годы по вышеуказанным адресам не производилась.
В связи с вышеизложенным суд соглашается с доводами представителя ответчика и приходит к выводу о том, что заключение концессионного соглашения относительно котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар: ул. Школьная, д.2, ул. Лесная, 2, и имеющегося в них оборудования нецелесообразно.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в части котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Нагаева, 17 с имеющимся в ней оборудованием: котел универсальный Maxima 200; котел КЧМ 0,5; сетевой насос GRUNDFOS 32-80-180; мембранный бак. В остальной части в удовлетворении требований прокурора надлежит отказать.
Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение решения в части удовлетворенных требований, суд находит разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу заключить со специализированной организацией концессионное соглашение и передать ей права владения и пользования на объект теплоснабжения-помещение котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Лесоучасток Катангар, ул. Нагаева, 17, а также следующее оборудование: котел универсальный Maxima 200; котел КЧМ 0,5; сетевой насос GRUNDFOS 32-80-180; мембранный бак.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Балабанова
Решение в окончательной форме принято 5 марта 2026 года.