АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июня 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яньшиной Н.В., при секретаре Трофимовой А.С., с участием представителя истца Оглоблиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2026 года по гражданскому делу по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» к Полковниковой А.А. о взыскании излишне полученной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – Управление) обратилось к мировому судье с иском к Полковниковой А.А. о взыскании излишне выплаченной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.04.2025 по 30.04.2025 в размере 1918 руб. 79 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что Полковникова А.А. на основании заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещение и коммунальных услуг от 06 июля 2021 года являлась получателем ежемесячной денежной компенсации. 06 марта 2025 года Полковникова А.А. была снята с регистрационного учета по адресу: /// с 27.03.2025 года зарегистрировалась по адресу: ///, однако сведения о смене места жительства не представила, в связи с этим выплата компенсации своевременно не была прекращена. Размер полученной ответчиком компенсации за апрель 2025 года составил 1918,79 рублей.
Решением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в удовлетворении исковых требований Управления к Полковниковой А.А. о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2025 по 30.04.2025 отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным мировым судьей решением, Управление обратилось в Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от 23.04.2026 года, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при рассмотрении дела судом были применены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, однако суд не должен был применять указанные правила, поскольку управление обратилось в суд с иском о взыскании с ответчика ежемесячной денежной компенсации, а не субсидии и при рассмотрении дела суд должен был руководствоваться иными нормами материального права, указанное, по мнению истца, является самостоятельным основанием для отмены или изменения судебного решения. Также указывает на то, что Полковникова А.А. знала об обязанности по извещению Управления об изменении обстоятельств, которые влияют на право получения компенсации, однако зная о данной обязанности, повторно её не исполнила, поскольку ранее ответчик уже обращалась с подобным заявлением при смене места жительства. Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела в части отнесения полученной ответчиком суммы компенсации (субсидии) к средствам к существованию, не учитывая принцип адресности, установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлекли также нарушение норм материального права.
В судебном заседании представитель истца Оглоблина А.Ю. настаивала на доводах жалобы по основаниям, которые в ней изложены.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
В силу п.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что решением Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу Полковниковой А.А. с 01.12.2018 года как инвалиду 3 группы назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства ///
06.07.2021 года Полковникова А.А. обратилась с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу ///.
Из пункта 13 заявления о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует, что заявитель обязуется извещать управление социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации или прекращение ее выплаты (изменение места жительства, состава семьи, утрата права на меры социальной поддержки и др.), не позднее чем в 14-дневный срок после наступления данных обстоятельств.
Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» с 01.07.2021 года по причине смены адреса назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанному заявителем адресу.
Осуществляя поведение контрольных мероприятий Управлением 07.04.2025 г. был направлен запрос СМЭВ МВД (ГИСМУ) «Предоставление регистрационного досье о регистрации граждан РФ (полное)», из которого следует, что Полковникова А.А. с 27.03.2025 года зарегистрирована в ///.
Решением КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» от 22.04.2025 года Полковниковой А.А. с 01.04.2025 года прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2025 года по причине перемены места жительства.
Размер компенсации Полковниковой А.А. за апрель 2025 года составил 1918,79 рублей, что подтверждается расчетом переплаты.
В адрес Полковниковой А.А. направлялось требование о погашении излишне полученной субсидии, однако указанная сумма ответчиком не погашена.
Решением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от 23.04.2026 года в удовлетворении исковых требований Управления к Полковниковой А.А. о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2025 по 30.04.2025 было отказано.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что суммы ежемесячной денежной компенсации в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возврату получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, в связи с чем, не установив обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ответчика при получении мер государственной социальной помощи, наличия счетной ошибки, пришел к выводу об отсутствии основания для квалификации спорной суммы в качестве неосновательного обогащения, подлежащего возмещению, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность выводов суда не находит оснований для отмены или изменения решения мирового судьи.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в числе прочих относятся инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
К числу мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено, в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
В Алтайском крае порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяет Закон Алтайского края от 27 декабря 2007 г. N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (далее - Закон Алтайского края от 27 декабря 2007 г. N 156-ЗС).
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. 156-ЗС гражданин, получающий компенсацию, обязан извещать уполномоченный орган об изменении состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов.
Пунктом 1 статьи 7 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. N 156-ЗС предусмотрено, что суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона), возмещаются гражданином, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Полковниковой А.А. спорной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку недобросовестности, злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, с ее стороны не выявлено, доказательств, свидетельствующих о том, что излишне выплаченная сумма произведена в результате счетной ошибки, истцом не представлено.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 22.06.2024) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Согласно подпункта «а» п. 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения места постоянного жительства получателя субсидии.
При этом п. 48 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу сведения и (или) документы, подтверждающие такие события.
В случае наступления таких событий перерасчет размера субсидии производится на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем.
Несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, поскольку в силу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, срок исполнения обязанности получателя субсидий об изменении места постоянного жительства на момент выявления указанных сведений КГКУ УСЗН по городу Барнаулу не истек. Учитывая положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Управлением 07.04.2025 года как лицом, осуществляющим контроль за расходованием бюджетных средств был направлен запрос посредством межведомственного информационного взаимодействия с МВД в целях установления оснований для прекращения спорной выплаты в связи со сменой места жительства, из которого следует, что с 27.03.2025 года Полковникова А.А. зарегистрирована по иному адресу (ответ получен Управлением 07.04.2025), выплата по компенсации расходов за апрель 2025 года прекращена решением от 22.04.2025 года.
Таким образом, учитывая, что Управление с 07.04.2025 года знало о том, что Полковникова А.А. с 27.03.2025 года переменила место жительства, по которому производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, добровольно 16.04.2025 осуществило выплату в размере 1918,79 рублей.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для возложения на Полковникову А.А. обязанности возместить излишне выплаченную сумму не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения, поскольку при разрешении спора мировым судьей правильно указано, что излишне перечисленная компенсационная выплата в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть возвращена получателем в случае установления факта недобросовестности с ее стороны, однако, в данном случае недобросовестности в действиях последней в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Доводы апелляционной жалобы вывода мирового судьи не опровергают, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения может быть обжаловано в президиум Алтайского краевого суда путем подачи кассационной жалобы через мирового судью судебного участка №5 Ленинского района г. Барнаула Алтайского края.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2026 года.
Судья Н.В. Яньшина