ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2026 г. с.Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Портновой М.С., при секретаре Ворониной Р.В., с участием:
прокурора Бурлинского района Алтайского края Тюменцева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Федяю Сергею Леонидовичу о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения субъектного состава, к администрации Бурлинского района Алтайского края, Федяю Сергею Леонидовичу о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование заявленных требований процессуальный истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. Проведенной проверкой установлено, что согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования Новопесчанский сельсовета, берег озера «Песчаное» отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. В правительство Алтайского края ни от граждан, ни от администрации Бурлинского района Алтайского края ходатайств о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в другую не поступало, соответствующее решение Правительством Алтайского края не принималось, однако, между администрацией Бурлинского района и Федяем С.Л. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. При этом, при заключении договора аренды категория земель указана как земли особо охраняемых территорий и объектов для туристско-рекреационной деятельности.
Ссылаясь на нарушение закона, обусловленное отсутствие перевода земель из одной категорию в другую, а также не проведением аукциона, прокурор Бурлинского района Алтайского края просит признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 16409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 800 метров юго-восточнее <адрес>, заключенного между администрацией Бурлинского района Алтайского края и Федяем Сергеем Леонидовичем. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать Федяя Сергея Леонидовича возвратить администрации Бурлинского района Алтайского края земельный участок с кадастровым номером ФИО8, площадью 16409 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 800 метров юго-восточнее <адрес>, в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 11.03.2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям администрации Бурлинского района Алтайского края, администрацию Новопесчанского сельсовета Бурлинского района Алтайского края. Иные лица к участию в деле не привлекались по основанию полного признания иска ответчиками.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 03.04.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
Представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края, ответчик Федяй С.Л., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям администрации Бурлинского района Алтайского края, администрации Новопесчанского сельсовета Бурлинского района Алтайского, Управления имущественных отношений Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания суду не заявляли.
В адресованном суду письменном отзыве представитель третьего лица Управления имущественных отношений Алтайского края просил рассматривать гражданское дело в отсутствие своего представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.
В судебном заседании прокурор Бурлинского района Тюменцев Д.А. на иск, с учетом уточнения, поддержал.
Представители ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ранее в судебных заседаниях с нарушениями при заключении оспариваемой сделки согласились, адресовав суду до судебного заседания письменное заявление о признании иска.
Аналогичное письменное заявление о признании иска представлено ответчиком Федяем С.Л.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 17.04.2026 г. суд, в соответствии с положениями главы 22 ГПК РФ, с согласия истца, приступил к рассмотрению гражданского дела в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие не явившихся лиц по представленным суду доказательствам, приобщив письменные заявления ответчиков о полном признании иска.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, исследовав доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1 п. 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливает федеральный закон и требования специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правовое регулирование части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориальной планировки, который должен соответствовать правилам землепользования и застройки.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Положения пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки населенных пунктов, при этом в соответствующие населенные пункты могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.
В этой связи при разрешении настоящего спора следует учитывать специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, с учетом общего порядка предъявляемого законом для образования земельных участков.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п.п. 8 п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
При этом ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указан исчерпывающий перечень оснований, по которым возможен перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно п. 1.2 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 26.102.2009 № 441, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Алтайского края в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности.
Из материалов дела суд установил, что решением Бурлинского районного Совета народных депутатов от 16.06.2015 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Новопесчанский сельсовет Бурлинского района Алтайского края.
Из представленной суду карты градостроительного зонирования муниципального образования Новопесчанский сельсовет, берег озера «Песчаное» отнесен категории земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из содержания договора аренды земельного участка № 6 от 06.06.2025 г. между арендодателем-администрацией <адрес> и гражданином (физическим лицом), не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, заключен вышеназванный договор. По условиям договора Федяю С.Л. передан в аренду на срок 49 лет земельный участок с кадастровым номером №. Участок предоставлен для туристско-рекреационной деятельности. Указанный земельный участок передан Федяю С.Л. по акту от 06.06.2025 г.
Из выписки ЕГРН от 03.02.2026 г. № КУВИ-001/2026-13090054 суд установил, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является туристско-рекреационная деятельность, категория земли-особо охраняемая территория.
После заключенного договора аренды и его регистрации в регистрирующем органе, администрацией Бурлинского района Алтайского края принято постановление, которым изменены характеристики спорного земельного участка.
Из выписки ЕГРН от 05.03.2026 г. № КУВИ -001/2026-29736941 земельный участок с кадастровым номером № указан в категории как «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Из выписки на правообладателя от 05.03.2026 г. № КУВИ-001/2026-29736941. Основание владения участком указан договор аренды № 6 от 06.06.2025 г.Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 г. N 1584-О, от 17 февраля 2015 г. N 366-О и от 19 июля 2016 г. N 1549-О).
Из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 15 апреля 2019 г. N 309-ЭС19-3234, следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В подпункте 19 пункта 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Рассматривая исковые требования прокурора, установлено, что договор аренды № 6 от 06.06.2025 г. заключен в нарушение правил предоставления указанного земельного участка: отсутствуют доказательства о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую, о проведении торгов, либо доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для проведения таковых. Кроме того, изменяя произвольно категорию спорного земельного участка, и уже после заключенного договора аренды проводя его регистрацию с иным видом разрешенного пользования, не учтено, что для предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предусмотрен иной порядок, который также в данном случае не соблюден. Указанные обстоятельства сторона ответчиков признает, в связи с чем, договор аренды № 6 от 06.06.2025 г. является ничтожным, как сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы.
В соответствии с положениями ч.2 ст.167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Ответчик Федяй С.Л., к которому предъявлено требование о возврате спорного земельного участка, отразил свою признательную позицию в заявлении о признании иска, подтвердив тем самым отсутствие возражений по возвращении земельного участка в заявленный прокурором срок, поддерживая позицию администрации Бурлинского района Алтайского края.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку ответчиками полностью признаются исковые требования, суд полагает достаточным установление факта нарушения порядка предоставления земельного участка в аренду физическому лицу Федяю С.Л., указывая в мотивированной части решения на данное обстоятельство.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен Федяю С.Л. с нарушением положений земельного законодательства, данный договор посягает на публичные интересы, поскольку создал препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а потому такой договор следует признать ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.
Анализируя право прокурора Бурлинского района Алтайского края с настоящим иском суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.
В данном случае прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на нарушение действующего земельного законодательства при передаче земельного участка в аренду.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.
Целью обращения прокурора в суд с иском является защита публичной собственности на спорный земельный участок, защита прав и интересов неопределенного круга лиц на предоставление спорного земельного участка в аренду.
С учетом признательных позиций ответчиков, которыми права и интересы третьих лиц не нарушаются, исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Поскольку сделка по заключению договора аренды земельного участка № 6 от 06.06.2025 г. зарегистрирована в установленном законом порядке, данное решение суда о признании сделки недействительной будет являться основанием для погашения ранее совершенной записи о вещном праве в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514. При этом дополнительного требования об аннулировании записи в ЕГРН, признании записи недействительной, исключении из реестра не требуется, поскольку в силу положений ст. 12 ГК РФ, такие требования не являются самостоятельным способом защиты права и не влекут восстановление нарушенных прав по недействительной сделке.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Федяю Сергею Леонидовичу о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка от 06.06.2025 года с кадастровым номером №, площадью 16409 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 800 метров юго-восточнее <адрес>, заключенный между администрацией <адрес> и Федяем Сергеем Леонидовичем недействительным (ничтожным).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № 6 от 06 июня 2025 года, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Бурлинского района Алтайского края и Федяем Сергеем Леонидовичем, возложить на Федяя Сергея Леонидовича обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16409 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, 800 метров юго-восточнее <адрес>, администрации <адрес> в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить ответчикам о праве подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Бурлинского районного суда Алтайского края М.С. Портнова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>