РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026г. с.Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Климук Е.Н., при секретаре Ворониной Р.В., с участием процессуального истца помощника прокурора Бурлинского района Алтайского края Бойко В.В., представителя ответчика МБДОУ детский сад «Одуванчик» Е.А. Кашляковой, представителей третьего лица администрации Бурлинского района Алтайского края Стахнёвой Л.В., Ляпко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Одуванчик» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Одуванчик» (далее – МБДОУ детский сад «Одуванчик») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района проверено соблюдение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Одуванчик» по адресу: <адрес>.
Проведенной проверкой установлено, что зданию МБДОУ детский сад «Одуванчик» по вышеуказанному адресу, 1986 года постройки, более 10 лет, однако обследование зданий с привлечением специализированной организации не проводилось. В целях устранения нарушений прокуратурой района 26.03.2026 вносилось представление председателю комитета по образованию администрации Бурлинского района, по результатам рассмотрения которого и до настоящего времени нарушения не устранены, обследование зданий не проведено.
Процессуальный истец просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Одуванчик», выразившееся в непроведении обследования здания, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Одуванчик» произвести обследование здания МБДОУ детский сад «Одуванчик», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - не позднее 01.09.2026.
Процессуальный истец помощник прокурора Бурлинского района Алтайского края Бойко В.В. в судебном заседании иск поддержал частично, указав, что с учетом проведенных работ по подготовке капитального ремонта - наличия сметного документации по объекту, положительного заключения КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края», незаконного бездействия ответчика не наблюдается, в то же время обследование здания не проведено.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Одуванчик» Кашдякова Е.А. не возражала против исковых требований в части обследования здания, указав, что предпринимались все попытки провести обследование здания, в настоящее время в здании расположена школа, в связи с проведением в здании школы капитального ремонта, здание будет освобождено до 01.09.2026, просила увеличить срок исполнения решения, с учетом того, что выделение денежных средств возможно только в 2027 году.
Представители третьего лица – администрации Бурлинского района Алтайского края Ляпко Н.В., Стахнёва Л.А. (05.05.2026) в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, просили увеличить срок исполнения решения суда, в судебном заседании просили не признавать бездействие незаконным с учетом подачи ходатайств.
Представитель третьего лица комитета по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края Ступко Д.А. (05.05.2026) не возражал против необходимости технического обследования зданий, указав, что комитет обращался к администрации с ходатайствами о выделении денежных средств.
Представитель Управления по экономическому развитию, имущественным и земельным отношениям администрации Бурлинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные позиции, проанализировав доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанияв соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.
Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25ГрК РФ).
Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17Закона N 131-ФЗ).
Согласно п.п. 15 п. 1 ст. 4 и п.п.1 статьи 42 Устава Администрации к вопросам местного значения муниципального образования и полномочиям администрации муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад «Одуванчик» является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность, в том числе в здании, расположенном по адресу: 658810, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН и техническому паспорту, здание построено в 1986 году.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Одуванчик» по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства комплексное обследование технического состояния здания МБДОУ детский сад «Одуванчик» с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями действующего на момент выявления нарушений РОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", не проводилось более 10 лет.
26.03.2026 в адрес председателя комитета по образованию Администрации Бурлинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.
10.04.2026 председателем комитета по образованию Администрации Бурлинского района направлен ответ на представление, в котором сообщалось, что техническое обследование зданий, указанных в представлении, не проводилось более 10 лет. Для проведения обследования зданий образовательных организаций в Министерство финансов Алтайского края была направлена заявка.
Приказом комитета по образованию Администрации Бурлинского района Алтайского края от 11.05.2018 №106 утвержден Устав МБДОУ детский сад «Одуванчик».
Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет по образованию администрации Бурлинского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения исполняет администрация Бурлинского района Алтайского края (пункт 1.3 Устава).
Имущество детского сада является муниципальной собственностью и передано учреждению на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2.2. Устава МБДОУ детский сад «Одуванчик», целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Установлено, что здание детского сада по адресу: <адрес>, эксплуатируются с 1986г., т.е. более от 40 лет.
Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрено положениями статьи 28 Закона № 273-ФЗ.
В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 года и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
До настоящего времени не обеспечено проведение обследования технического состояния нежилых зданий филиалов и структурного подразделения школы с использованием современных средств технической диагностики и специалистов соответствующего уровня.
Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что при наличии обязанности по недопущению угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников, в здании МБДОУ детский сад «Одуванчик», в нарушении требований, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", положениями ГОСТ 31937-2024, отсутствует должный эксплуатационный контроль за состоянием вышеуказанного здания детского сада, который может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание, учитывая год постройки здания, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Третьим лицом комитетом по образованию администрации Бурлинского района представлены ходатайства, коммерческие предложения, датированные апрелем 2026г., администрацией Бурлинского района предоставлены документы, свидетельствующие о проведении подготовки к капитальному ремонту здания с 2024г., в том числе положительное заключение государственной экспертизы КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» от 17.09.2024 № 22-1-12-0544420-2024, поэтому суд соглашается с представителем процессуального истца, что ответчиком предпринимались действия по техническому обследованию здания, капитальный ремонт не выполнен в связи с необходимостью размещения контингента МБОУ «Бурлинская СОШ» на время проходящего в здании школы ремонта, отказывая в исковом требовании о признания бездействия незаконным.
Вместе с тем, обязанность, предусмотренная нормами законов, указанных выше, по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики, представителем МБДОУ детский сад «Одуванчик» не выполнена.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании произвести действия.
В силу ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Процессуальный истец просил установить срок исполнения решения до 01.09.2026, представитель ответчика МБДОУ детский сад «Одуванчик» и представители третьего лица администрации района, представитель комитета по образованию просили увеличить срок исполнения решения, отнеся его на 2027г. в связи с финансированием.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика и представителя третьего лица администрации района, с учетом необходимости внесения изменений в бюджет не менее 2-3 месяцев, сроков проведения конкурентных процедур (подготовка технического задания, размещение извещения, рассмотрение заявок, заключение контракта) от 1,5 до 2 месяцев, самого технического обследования здания с учетом отдаленности района не менее 2-3 месяцев, суд полагает разумным установить срок исполнения решения – до 01 июня 2027г.
В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета муниципального образования – Бурлинский сельсовет Бурлинского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Одуванчик» (ОГРН 1022200882021, ИНН 2236003398, КПП223601001) произвести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Установить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Одуванчик» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01 июня 2027г.
В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Одуванчик» (ОГРН 1022200882021, ИНН 2236003398, КПП223601001) в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Н. Климук
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>