РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 г. с. Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Портновой М.С., при секретаре Ворониной Р.В., с участие представителя процессуального истца заместителя прокурора
Бурлинского района Алтайского края Чмыхова И.Н., представителя ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края Стахневой Л.В., специалиста ФИО3, специалиста ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края к администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, администрации Бурлинского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд первоначально с иском к администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, в котором с учетом уточнения, просил обязать администрацию Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края организовать работу по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, находящейся по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Михайловка, ул. Ленина, 17Б в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 7.3.8, ГОСТ Р 52289-2019 с привлечением специализированной организации. Обязать Администрацию Бурлинского района Алтайского края обеспечить финансирование и выполнение работ по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, находящейся по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Михайловка, ул. Ленина, 17Б в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 7.3.8, ГОСТ Р 52289-2019, за счет средств бюджета Муниципального образования «Бурлинский район Алтайского края. Установить администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края и администрации Бурлинского района Алтайского края срок, срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – по 01 июня 2027 года.
В обоснование заявленных требований истец отразил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
По результатам обследования пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, расположенной по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Михайловка, ул. Ленина, 17 «Б», установлено, что в нарушение п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин. В нарушение 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения, светофор типа Т-7.
В целях устранения нарушений прокуратурой района 30.08.2024 вносилось представление главе администрации Михайловского сельсовета, по результатам рассмотрения которого и до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора Чмыхов И.Н. требования уточненного иска, с учетом пояснений специалистов, поддержал.
Представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края Стахнева Л.В. представила заявление о признании уточненных исковых требований.
Аналогичное заявление о признании уточненного иска представлено администрацией Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 21.08.2026 г. заявления о признании уточненных исковых требований приобщены к материалам гражданского дела.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Специалист ФИО3 в судебном заседании пояснила, что раньше в соответствии действующим законодательством полномочия исполняли сельские советы, и дорожный фонд был у них. В бюджете имеется отдельная строка «дорожный фонд», он формируется из акцизов. У администрации района также были средства, но заложены они были на дороги, которые находились в собственности у администрации района, а у сельских советов бюджет формировался на дороги, которые они имели в собственности. После внесенных изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия переданы району, несмотря на то, что дороги могут принадлежать сельским советам. Бюджетный кодекс Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации, администрация района на своем муниципальном уровне внесли изменения, и теперь дорожного фонда у сельских советов не имеется, он не формируется, дорожный фонд формируется только в администрации района. Сельским советам полномочия район передает по соглашению. Каждый год, когда утверждается бюджет, на сессиях депутатов принимаются решения о передаче отдельных полномочий сельским советам, в том числе и в сфере дорожной деятельности, с определенной суммой. Денежных средств, которые распределяются администрацией района сельсоветам, достаточно лишь на содержание дорог. В 2019 году было принято решение на сессии относительно того, на что сельские советы могут направлять денежные средства, переданные им в рамках полномочий. Депутатами было принято решение, что денежные средства дорожного фонда, которые предаются сельским советам, они могут тратить только на содержание дорог в летний и зимний периоды и на установку дорожных знаков. Если лимиты остаются, то они также могут быть направлены только на содержание дорог в зимний период. Ремонт улично-дорожной сети администрации района ежегодно на уровне субъекта доводятся субсидии. Они прописываются в краевом и муниципальном бюджетах. В Министерстве транспорта разработана нормативная база для района, каким образом осуществляется освоение этих денежных средств. С дорожной организацией администрация района обязана составить дефектную ведомость, составить схему дороги, которая подлежит ремонту, направляется в Алтайавтодор на согласование в отдел по дорожному контролю. После этого дефектная ведомость направляется в специализированную организацию для установления сметы, после этого документы проверяются экспертным путем на получение заключения на сметную стоимость, и далее документы направляются в Министерство транспорта, поскольку им проводятся торги по зонам. Бурлинский район относится к северо-западной зоне. С Алтайавтодором заключается отдельное соглашение на осуществление контрольных мероприятий. После проведения всех работ осуществляется финансирование субсидией району. Министерство транспорта не дает разрешение передавать эти денежные средства поселениям, они работают только с районом. В с. Михайловке составлена дефектная ведомость, смета, проведен ряд работ, заключение получилось на сумму 19 миллионов рублей с обустройством пешеходного перехода. Какие работы указаны были компетентными организациями, они все были включены в смету. Субсидия на ремонт дороги в с.Михайловке выделена на сумму около 10 миллионов рублей, дополнительно к той смете, которая уже предусматривалась. Администрацией района будет установлена дорожная разметка, установлены все знаки, светофор, однако ограждения нецелесообразны, поскольку нет тротуаров, на это указано специалистами-дорожниками.
Специалист ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Михайловская школа расположена напротив жилого дома и магазина, и ограждение устанавливать нецелесообразно, поскольку в зимнее время обслуживание данного участка будет затруднено, так как на ограждения наметает снег, а очистка ежедневно не проводится, что ухудшит дорожную ситуацию
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Статья 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 6 Закона №196-ФЗ регламентировано, что в целях совершенствования условий дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующим в РФ техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ, части 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ и статьи 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на администрацию муниципального образования возложена обязанность по содержанию автомобильных дрог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
По результатам обследования пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, расположенной по адресу: <адрес> «Б», установлено, что в нарушение п.п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин. В нарушение 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют пешеходные ограждения, светофор типа Т-7.
30.01.2024 г. в адрес главы Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края Гельмель М.А. внесено представление об устранении нарушений.
Из ответа от 24.09.2024 г. № 83 на представление администрация Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края сообщила, что с нарушениями согласна, одновременно пояснила, что полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы по соглашению от администрации Бурлинского района Алтайского края. Для оборудования пешеходного перехода вблизи МБОУ Михайловская СОШ необходимо финансирование. Главе Бурлинского района направлено ходатайство по принятию мер для обустройства пешеходного перехода.
09.02.2026 г. между администрацией Бурлинского района Алтайского края и Министерством транспорта Алтайского заключено соглашение № 01606000-1-2026-014, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2026 г., 2027-2028, в бюджет МО муниципальный район Бурлинский района Алтайского края субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Кроме этого представителем ответчика представлены дополнительное соглашение от 11.11.2025 г. о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения и проект муниципального контракта, предметом которого обозначен ремонт улично-дорожной сети в Северо-западной зоне Алтайского края.
В материалы дела также представлено обращение главы администрации Бурлинского района Алтайского края от 20.02.2026 г. № 206/ПА/223, адресованное Министру транспорта Алтайского края о необходимости оказания финансовой помощи для поддержания в нормативном состоянии муниципальной транспортной инфраструктуры.
Из ответа заместителя министра В.Н. Букатова от 20.03.2026 г. установлено, что вопрос о выделении дополнительных средств бюджету Бурлинского района министерство транспорта Алтайского края считает возможным рассмотреть в ходе исполнения бюджета Алтайского края на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Согласно утвержденному КАУ «АлтайРЦЦС» заключению от 04.08.2026 г. сметная стоимость объекта «Ремонт улично-дорожной сети в с.Михайловке Бурлинского района Алтайского края» определена достоверно. Кроме этого представлен расчет по ремонту улично-дорожной сети в с.Михайловке.
Распоряжением Правительства Алтайского края от 20.05.2026 г. № 218-р «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2026 г.», Бурлинскому району Алтайского края распределена субсидия в размере 13 миллионов 59 тысяч рублей.
Поскольку ответчиками исковые требования признаются в полном объеме, стороны полагали дополнительные доказательства не истребовать, лиц дополнительно не привлекать.
При установленных обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных, проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает срок, предложенный прокурором, достаточным.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать администрацию Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края организовать работу по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, находящейся по адресу: <адрес> «б», в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 7.3.8, ГОСТ Р 52289-2019 с привлечением специализированной организации.
Обязать администрацию Бурлинского района Алтайского края обеспечить финансирование и выполнение работ по обустройству пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ Михайловская СОШ, находящейся по адресу: <адрес> «б» в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 7.3.8, ГОСТ Р 52289-2019, за счет средств бюджета Муниципального образования «Бурлинский района Алтайского края.
Установить администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края и администрации Бурлинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, по 01 июня 2027 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.
Судья М.С.Портнова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>