ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 г. с.Бурла
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Портновой М.С., при секретаре Ворониной Р.В., с участием процессуального истца заместителя прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» (далее - МУП «Бурлинские коммунальные системы») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района проверено соблюдение законодательства о водоснабжении на территории Бурлинского района. Проверкой установлено, что при обустройстве зоны санитарной охраны скважины, расположенной в с.Орехово Бурлинского района, в нарушении п. 3.2.1.1. санитарных прав и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, территория не огорожена, дорожки к сооружениям скважины не имеют твердого покрытия. 24.06.2026 г. прокуратурой вносилось представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец (с учетом уточнения) просил признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Бурлинские коммунальные системы», выразившееся в неисполнении требований п. 3.2.1.1. санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, при обустройстве водозаборной скважины, расположенной в с.Орехово Бурлинского района Алтайского края. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бурлинские коммунальные системы» произвести монтаж ограждения, дорожки из твердого покрытия на территории, водозаборной скважины, расположенной в с.Орехово, Бурлинского района Алтайского края в соответствии с п.3.2.1.1. санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, а также установить муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» срок: 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Процессуальный истец заместитель прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхов И.Н. в судебном заседании иск, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МУП «Бурлинские коммунальные системы» Бурчак О.А., надлежащим образом извещённая о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.
В адресованном суду ходатайстве Бурчак О.А. просила рассматривать гражданское дело в свое отсутствие. Одновременно представитель ответчика МУП «БКС» представлено письменное заявление о признании иска, а также отзыв, в котором указано на то, что ответчику необходим более разумный срок для исполнения требований прокурора.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 13.07.2026 г. заявление о признании иска приобщено к материалам гражданского дела. Последствия признания иска ответчику ясны.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ в указанном случае суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.
Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятии его судом в мотивировочной части решения может содержаться лишь ссылка на эти обстоятельства.
Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 13.07.2026 г. суд счел возможным рассмотреть дело в соответствии с положениями главы 22 ГПК РФ, с согласия истца, в порядке заочного судопроизводства, в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом, по представленным суду доказательствам.
Выслушав пояснения процессуального истца, изучив письменные позиции, проанализировав доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 указанного федерального закона).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), ее руководитель - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (пункт 1, абзац второй пункта 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).
Абзацем третьим пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации предоставлено полномочие принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое, в свою очередь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает помимо прочего разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил (пункт 1, абзацы первый и четвертый пункта 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554).
Согласно приведенному положению (пункты 2, 9) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы); государственная регистрация и официальное опубликование санитарных правил осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно которым водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1); критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2); использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3); для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Требования к зонам санитарной охраны установлены положениями Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" (далее - Санитарные правила), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10, которые действуют до 01.03.2028.
Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).
Процедура проектирования и утверждения первоначальных ЗСО регламентирована в пунктах 1.6 - 1.13 Санитарных правил.
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.(п.1.5 Санитарных правил)
В соответствии с пунктом 1.14 Санитарных правил установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных санитарных правил. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Санитарных правил).
Подпунктом "а" пункта 1.15 Санитарных правил предусмотрено, что санитарные мероприятия должны выполняться, в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Судом уставлено, что на территории Бурлинского района Алтайского края водоснабжающей организацией является Муниципальное унитарное предприятие «Бурлинские коммунальные системы» Бурлинского района Алтайского края, находящееся по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Советская, 39.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава учредителем МУП «БКС» является администрация Бурлинского района Алтайского края.
Пунктом 2.1. Устава МУП «Бурлинские коммунальные системы» установлено, что основными целями деятельности Предприятия являются эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом, обеспечение населения Бурлинского района Алтайского края более качественными жилищно-коммунальными услугами, удовлетворение общественных потребностей в этой сфере.
В пункте 2.2. Устава МУП «Бурлинские коммунальные системы» предусмотрено, что предметом деятельности Предприятия является, в том числе оказание услуг в сфере водоснабжения, в области жилищно-коммунального хозяйства.
Предприятие вправе осуществлять следующие виды деятельности (п.2.4. Устава), в том числе ОКВЭД 36.00 Забор, очистка и распределение воды – та группировка включает: - забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд. Эта группировка включает: забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами. Однако оказание услуг по орошению с помощью разбрызгивателей и подобной вспомогательной сельскохозяйственной техники не включено в данную группировку. Эта группировка включает: - забор воды из рек, озер, колодцев и т.д.; - сбор дождевой воды; - очистку воды в целях водоснабжения; - очистку воды в промышленных и прочих целях; - опреснение морской воды или грунтовых вод для различных целей; - распределение воды через распределительные трубопроводы, грузовым автотранспортом или прочими транспортными средствами; Эта группировка также включает: - деятельность ирригационных систем, а также предприятие вправе осуществлять деятельность, предусмотренную ОКВЭД 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Распоряжением администрации Бурлинского района Алтайского края №34-р от 04.02.2026 г. «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Бурлинские коммунальные системы» из казны муниципального образования в хозяйственное ведение МУП «Бурлинские коммунальные системы» передано сооружение (водозаборная скважина), расположенная по адресу: Алтайский край, Бурлинский район, с.Орехово, кадастровая стоимость которой составляет 148566, 60 рублей.
Исходя из вышеизложенного, МУП «Бурлинские коммунальные системы» является владельцем скважины на праве хозяйственного ведения, на которого возложена обязанность, предусмотренная подпунктом "а" пункта 1.15 Санитарных правил, выполнять санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО.
В соответствии с пунктом 3.2.1.1. Санитарных правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Прокуратурой Бурлинского района Алтайского края при проверке выявлено, что при обустройстве зоны санитарной охраны скважины, расположенной в с.Орехово Бурлинского района, в нарушении п. 3.2.1.1. санитарных прав и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, территория не огорожена, дорожки к сооружениям скважины не имеют твердого покрытия. 24.06.2026 г. прокуратурой вносилось представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Из ответа МУП «Бурлинские коммунальные системы» № 113 от 25.06.2026 г. следует, что вышеуказанные нарушения действительно имеются, нарушения возникли еще в 2010 г. В настоящее время данная скважина включена в программу производственного контроля, однако в план по строительству ограждения и оборудованию проходов в начале 2026 г. не включалась, поскольку скважина передана в хозяйственное ведение предприятия позднее, и будет включена только в начале 2027 г. Для проведения данных мероприятий необходимо дополнительное время.
Поскольку ответчиком полностью признаются исковые требования, суд, принимая во внимание позицию процессуального истца, с учетом положений ст.173, ст. 198 ГПК РФ, выносит решение об удовлетворении заявленных истцом исковых ответчиком.
С учетом климатических условий, а также объемом отдельных видов работ суд полагает разумным предложенный прокурором срок исполнения требований в размере 1 год 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
С учетом изложенного суд удовлетворяет иск прокурора Бурлинского района Алтайского края в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» Бурлинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Бурлинские коммунальные системы», выразившееся в неисполнении требований п. 3.2.1.1. санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, при обустройстве водозаборной скважины, расположенной в с. Орехово Бурлинского района Алтайского края.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бурлинские коммунальные системы» произвести монтаж ограждения, дорожки из твердого покрытия на территории, водозаборной скважины, расположенной в с. Орехово Бурлинского района Алтайского края в соответствии с п.3.2.1.1. санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10.
Установить муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» Бурлинского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить ответчику о праве подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.С.Портнова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>