РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Кяхта
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Бардунаева А.Э., при помощнике судьи Березовской В.Я., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации МО «Кяхтинский район» о признании незаконным бездействие МКУ администрации МО «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» в соответствие с действующим законодательством, о возложении обязанности привести административный регламент в соответствие с Градостроительным кодексом, исключить коррупциогенные факторы,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился административный истец прокурор Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в ходе мониторинга нормативных правовых актов администрации МО «Кяхтинский район» было установлено, что отдельные положения административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № не соответствует действующему законодательству. Административный истец указывает, что постановлением администрации МО «Кяхтинский район» № от 02.07.2020 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», который требует приведения в соответствии с законом. Так, 7 дневный срок, указанный для направления запросов, указанный в абзаце 4 п.3.4 административного регламента противоречит ч.7 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ. Общий суммарный срок оказания муниципальной услуги составляет (п.3.2, 3.4,3.5,3.6 Административного регламента) превышает 14 дневный рабочий срок, установленный ч.6 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса. Согласно п.2.6 Административного регламента срок выдачи градостроительного плана, направления уведомления не должен превышать 14 рабочих дней, однако, в суммарном исчислении сроков предоставления муниципальной услуги, установленный пунктами 3.4, 3.6 Административного регламента составляют 16 календарных дней. Данные противоречия создают возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, что свидетельствует о наличии предусмотренного пп. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № коррупциогенного фактора «нормативные коллизии». Кроме того, Административный регламент требует приведения в соответствии с действующим законодательством, в частности, ФЗ от 01.07.2021 № 275-ФЗ, № 276-ФЗ, от 25.12.2023 № 627-ФЗ, от 26.12.2024 № 486-ФЗ. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных ст. 4 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что может негативно влиять на качество жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности. 02.04.2026 в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, как указывает административный истец до настоящего времени Административный регламент не приведен административным ответчиком в соответствии с законом, что свидетельствует о бездействии. При этом бездействие административного ответчика ограничивает права собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, а также хозяйствующих субъектов на полноценную производственную и иную предпринимательскую деятельность, гарантированные ст. 34 Конституции РФ, ст. 263 ГПК РФ. В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Кяхтинский район» по приведению Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствии с действующим законодательством, обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кяхтинского района РБ Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, доводы изложенные в иске поддержала, уточнила требования в части срока устранения допущенных нарушений ответчиков, а именно в срок до 01.11.2026 г.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, поскольку действительно имеются нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки. Наличие нарушений связано с отсутствием специалиста, в срок указанный прокурором нарушения будут устранены.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.
Заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме. В качестве уполномоченного представителя заявителя может быть лицо, указанное в части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона (п.3 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Из ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии).
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В силу ч.15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Как следует из ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; 2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; 3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; 5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; 6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; 8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; 9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; 10.1) единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего Кодекса; 11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; 12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
В силу ч.1, ч.6, ч.7 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.
При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» № от 02.07.2020 был утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».
Согласно п.3.4 вышеуказанного Административного регламента следует, что Комитет в течении семи дней с даты получения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического) присоединения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В связи с чем, указанный пункт Административного регламента противоречит требованиям ч.7 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ.
Кроме того, исходя из анализа пунктов 3.2,3.4,3.5,3.6 Административного регламента следует, что общий срок оказания муниципальной услуги превышает 14-ти дневный рабочий срок установленный ч.6 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса РФ.
Согласно абзацу первому п.2.6 Административного регламента следует, что срок выдачи планов земельных участков либо направления уведомления о мотивированном отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков исчисляется со дня поступления заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков, в том числе, через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием РПГУ, и не должен превышать 14-ти рабочих дней после поступления заявления. Между тем, исходя из положений п.3.4 и п.3.6 Административного регламента следует, что суммарный срок предоставления муниципальной услуги составляет 16 календарных дней.
В связи с выявленными нарушениями 02.04.2026 г. прокуратурой Кяхтинского района РБ в адрес главы МО «Кяхтинский район» было внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В ответ на данное требование Администрацией МО «Кяхтинский район» 07.05.2026 был дан ответ, согласно которому следует, что в целях устранения допущенных нарушений разработан проект Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» в МО «Кяхтинский район». Регламент находится на стадии согласования, после согласования в администрации будет направлен для согласования в прокуратуру Кяхтинского района.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, и представленных суду доказательств, установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» в МО «Кяхтинский район» не соответствует требованиям действующего Градостроительного Кодекса РФ.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не соответствие вышеуказанного Административного регламента с требованиями действующего законодательства создает возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, что свидетельствует о наличии предусмотренного пп. «и» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №, коррупциогенного фактора, что является недопустимым.
В связи с чем, в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерного бездействия Администрации МО «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствие с действующим законодательством.
Указанное как считает суд, нарушает права неопределенного круга лиц, собственников земельных участков, которые вправе возводить на участках здания и сооружения, осуществлять их перестройку, а также хозяйствующих субъектов на полноценную производственную и иную предпринимательскую деятельность.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района РБ поданного в интересах неопределенного круга лиц является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствие с действующим законодательством, и обязать администрацию МО «Кяхтинский район» привести административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Заявленный административным истцом срок исполнения решения суда административным ответчиком до 01.11.2026 г., с учетом установленных по делу обстоятельств суд находит соответствующим принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 №, в соответствие с действующим законодательством.
Обязать администрацию МО «Кяхтинский район» (ИНН 0312002282) привести административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 02.07.2020 № в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы в срок до 01.11.2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.Э.Бардунаева