РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026г. г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при помощнике судьи Кравченко Н.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасовой О.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрация МО «Кяхтинский район» о признании незаконным бездействия МКУ администрации МО «Кяхтинский район» по приведению в соответствие с действующим законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия, о понуждении привести административный регламент в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, исключить коррупциогенные факторы,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в ходе мониторинга нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» (далее – Администрация МО «Кяхтинский район») установлено несоответствие действующему законодательству отдельных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия, утвержденного постановлением Администрации МО «Кяхтинский район» от 14.07.2025 №272. Так, пункт 2.8.5 Административного регламента в числе необходимых обязывает заявителя предоставить документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Между тем, предоставление таких документов частями 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Из пункта 3.15 Административного регламента следует, что исправление опечаток и ошибок осуществляется Комитетом в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.19 настоящего Административного регламента. Аналогично пункт 3.17 Административного регламента содержит отсылку к п.3.19 Административного регламента. Однако, Административный регламент пункт 3.19 не содержит. Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, требуется приведение структуры Административного регламента в соответствие с законом. Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", что может негативно повлиять на качество жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности. 26.12.2025г. в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление об устранений нарушений закона, однако по настоящее время административный регламент не приведен в соответствие с законом. Бездействие администрации ограничивает право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, а также хозяйствующих субъектов на полноценную производственную и иную предпринимательскую деятельность, гарантированные статьей 34 Конституции Российской Федерации, статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц, имеющих право на получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, на которых распространяется действие оспариваемого муниципального нормативного-правового акта. В связи с этим прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Кяхтинский район» по приведению административного регламента в соответствие с действующим законодательством, обязать Администрацию МО «Кяхтинский район» привести административный регламент в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключить коррупциогенные факторы.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд их удовлетворить, установив срок для приведения Административного регламента в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключения коррупциогенных факторов до 01.11.2026г.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Кяхтинский район», надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступало.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - Закон №210-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ч.1 ст.6 Закона №- ФЗ).
Согласно частей 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство.
Частью 4.1. статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.
По результатам исследования представленных суду доказательств, установлено, что главой МО «Кяхтинский район» 14.07.2025г. постановлением №272 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия, в котором подпункт 2.8.5 в числе необходимых обязывает заявителя предоставить документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). Между тем, предоставление таких документов частями 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, данный подпункт Административного регламента содержит наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, является коррупциогенным фактором - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Из пункта 3.15 Административного регламента следует, что исправление опечаток и ошибок осуществляется Комитетом в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3.19 настоящего Административного регламента. Аналогично пункт 3.17 Административного регламента содержит отсылку к п.3.19 Административного регламента. Однако, Административный регламент пункт 3.19 не содержит. Таким образом, подпункты 3.15, 3.17 Административного регламента содержат нормативные коллизии, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, является коррупциогенным фактором - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Федеральным законом от 26.12.2024 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, требуется приведение структуры Административного регламента в соответствие с законом.
Приведенные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, установленных статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", что может негативно повлиять на качество жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Кяхтинский район» внесено представление об устранений нарушений закона, однако по настоящее время административный регламент не приведен в соответствие с законом. Бездействие администрации ограничивает право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, а также хозяйствующих субъектов на полноценную производственную и иную предпринимательскую деятельность, гарантированные статьей 34 Конституции Российской Федерации, статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, и представленных суду доказательств, установлено, что Администрацией МО «Кяхтинский район» действия по приведению Административного регламента в соответствии с действующим законодательством не выполняются.
В связи с чем, в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерного бездействия Администрации МО «Кяхтинский район». Указанное, как считает суд, нарушает права граждан, имеющих право на получение муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, на которых распространяется действие оспариваемого муниципального нормативного-правового акта.
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.
Заявленный административным истцом срок исполнения решения суда административным ответчиком с учетом установленных по делу обстоятельств суд находит соответствующим принципам разумности и справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения администрации муниципального образования «Кяхтинский район» по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Кяхтинский район» от 14.07.2025г. №272, в соответствие с действующим законодательством.
Обязать Муниципальное казенное учреждение администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» привести административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» МО «Кяхтинский район» Республики Бурятия, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Кяхтинский район» от 14.07.2025г. №272, в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключить коррупциогенные факторы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2026 г.
Судья Б.Б. Цыренова