РЕШЕНИЕ
ИФИО1
13 мая 2026 года гп. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Кухтенко Е.С., при секретаре – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО2 в котором просило обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированно захороненные отходы производства и потребления в почве земельного участка с кадастровым номером № в пределах точек координат отсыпанного отходами участка № и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортировки отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов, с документарным представлением в адрес министерства.
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании поступившего обращения по телефону горячей линии депутата Солонцовского сельсовета ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>. В ходе проведения выездного обследования без взаимодействия, установлено несанкционированное накопление (захоронение) твердых коммунальных отходов, отходов строительства и ремонта (мусор от сноса и разборки зданий несортированный; лом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме и пр.), отходов шин, покрышек, камер автомобильных на почве земельном участке с кадастровым номером №. Ссылаются, что на указанной территории выявлено накопление (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта. Местами, на уплотненном земельном участке, просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площади. Несанкционированные свалки отходов являются объектами подверженными разрастанию, а также возгоранию. Периметр несанкционированной свалки в случае ее не ликвидации увеличивается в связи с ее наполняемостью. Наличие данных отходов создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных пожароопасной обстановкой. В случае возгорания отходов производства и потребления (твердые коммунальные отходы, отходы лесопиления, строительные отходы и пр.), и как следствие возникновение пожара, огонь непосредственно пойдет на жилые дома муниципального образования, что представляет собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования. Вследствие неосуществления мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, почве как объекту охраны окружающей среды, на которой расположена такая свалка, будет причинен соответствующий вред, обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов должна быть возложена на собственников участков. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> возлагается на ответчика ФИО2
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены ФИО9, ФИО12
В судебном заседании ответчик ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что в январе 2023 передала ФИО9 10 объектов недвижимости, включая земельный участок, на котором расположена указанная в иске свалка. Договоры составляли юристы и забыли включить в договор купли-продажи данный участок, поэтому по документам он выбыл из собственности ФИО2 только в декабре 2023 года, но фактическое пользование спорным земельным участком было прекращено в январе 2023 года, в августе им пользовался покупатель, отсыпал его, разрабатывал.
Третье лицо ФИО9, представитель третьего лица ФИО6 пояснили, что действительно в январе 2023 ФИО9 купил у ФИО2 несколько объектов недвижимости, в том числе и спорный участок. Все участки были фактически переданы ФИО9 в январе 2023 года.
Представитель истца Министерства экологии и рационального природопользования <адрес>, третье лицо ФИО12 в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно ч. 1, 2 ст. 8 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> было проведено выездное обследование для осмотра спорной территории.
По результатам выезда установлено, что на обследуемой территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу в мкр. Нанжуль, 47,48 <адрес> имеется несанкционированное размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта, отходов разборки и сноса зданий - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; древесные отходы от сноса и разборки зданий; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий; грунты промышленной площадки при сносе и разборке зданий; мусор несортированный; лом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.
Размещение указанных отходов строительства и ремонта имеет целью выравнивание рельефа местности; произведены работы по уплотнению отходов и грунта; местами на уплотненном земельном участке просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площадки.
С помощью GPS/ГЛОНАСС, навигатор Garmin GPS Map 64, специалистами Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> определено местоположение несанкционированной свалки отходов производства в географических координатах; установлено, что общая площадь несанкционированного размещения отходов составляет около 150 кв.м.; визуально объем отходов определен в 7000 куб.м.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения, аналогичные данным, содержащимся в акте осмотра.
К протоколу осмотра составлен план-схема от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблица, содержащая фотоснимки спорной территории.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО2, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Также установлено, что на почве земельного участка с кадастровым номером № установлено размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов, отходов строительства и ремонта, отходов шин, покрышек, камер автомобильных.
Учитывая, что с помощью отходов от строительства и ремонта происходит выравнивание рельефа местности земельных участков с кадастровым номером № произведены работы по уплотнению отходов и грунта, имеет место захоронение отходов, то есть их изоляция, не предполагающая дальнейшее их использование для производства товаров (продукции), выполнении работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для из повторного применения (рекуперация).
Также установлено, что работы по выравниванию земельных участков происходит вблизи водного объекта <адрес>. В рамках рейдового осмотра проведены замеры и установлено, что крайняя точка отходов расположена в 40 метрах от русла <адрес>.
В рамках рейдового осмотра также установлен факт изменения русла <адрес>, напротив земельного участка с кадастровым номером №, по течению ручья в почве вырыто углубление шириной около 3 метров и длинной около 15 метров, прямоугольной формы. Углубление сделано с помощью специальной техники, наполнение происходит за счет вод ручья Нанжуль, на момент проведения рейдового осмотра искусственный водоем был заполнен водой.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии <адрес> проведено выездное обследование в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером № почтовый адрес ориентира: №, в границах координат с помощью GPS/ГЛОНАСС навигатора Garmin GPS Мар 64 (сертификат о калибровке №КР№ от ДД.ММ.ГГГГ) №, не огорожен, строение отсутствует, границы участка на местности не определены. Весь участок выровнен, имеет уклон в сторону <адрес>, покрыт снегом, из-под снежного покрова видны участки с кусками асфальта, обломками кирпича, камнями.
К протоколу осмотра составлена фототаблица, содержащая фотоснимки спорной территории.
На указанной территории выявлено размещение (захоронение) отходов строительства и ремонта с целью выравнивания рельефа местности, произведены работы по уплотнению отходов и грунта. Местами, на уплотненном земельном участке, просматриваются отходы строительства и ремонта на поверхности распланированной площадки.
Выявлен факт несанкционированного размещения (захоронения) отходов на почве земельного участка с кадастровым номером №.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает, что для правильного разрешения заявленных требований суду необходимо установить фактического собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.
По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО7 подарила земельный участок с кадастровым номером № по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8
ФИО8 в свою очередь реализовал данный земельный участок ФИО9 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация перехода прав собственности к новому владельцу была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО9 в свою очередь, продал данный объект недвижимости ФИО12, что подтверждается выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности за последним зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 пояснили, что являются соседями по отношению к спорному земельному участку по адресу в <адрес>. До января 2023 участком владела ФИО2, следила за ним. После января 2023 они ее на участке не видели, узнали, что участок она продала ФИО9, который начал его отсыпать и производить строительные работы.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела земельный участок выбыл из владения ответчика ФИО7 в установленном законом порядке. Право собственности на объект недвижимости зарегистрирован в регистрирующем органе, в соответствии с действующим законодательством.
ФИО2 уже не владеет земельным участком №, следовательно, не вправе осуществлять на нем действия, о возложении обязанности исполнить которые просит истец. Таким образом, ФИО2 не является надлежащим ответчиком по делу.
Истцом, в свою очередь, не заявлено ходатайств о замене ФИО2 на надлежащего ответчика – лицо, которое в настоящее время владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №.
Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что фактическим собственником спорного земельного участка на дату проведения рейдового обследования, ответчик ФИО2 не являлась, работы по отсыпке участке и строительству объектов не вела, что подтверждают опрошенные в судебном заседании свидетели. Кроме того, привлеченное к участию в деле третье лицо ФИО9 судебном заседании подтвердил, что фактически сделка по отчуждению в виде купли – продажи спорного земельного участка состоялась между ним и ФИО2 в январе 2023 года, фактически в ЕГРН свое право он зарегистрировал позже. Работы по выравниванию участка в августе 2023 проводил на участке именно он.
ФИО12, как титульный собственник земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, привлечен к участию в настоящем деле в качестве третьего лица.
Учитывая изложенное выше, с учетом норм права, применяемых к настоящим правоотношениям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к ФИО2 о возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца после составления мотивированного решения.
Председательствующий Е.С. Кухтенко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.