РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2026 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске Красноярского края в составе:
председательствующего судьи
Мальченко А.А., при ведении протокола помощником судьи
Мальчонко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маслака Ивана Сергеевича к администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
Установил:
Административный истец Маслак И.С. обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:46:5305002:№ из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «садоводство 13.2». Истец просит возложить на администрацию города Дивногорска обязанность повторно рассмотреть его заявление и принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.
Требования административного иска мотивированы тем, что 04 сентября 2025 года истец обратился в администрацию города Дивногорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:46:5305002:№ из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «садоводство 13.2». Письмом от 17 сентября 2025 года в удовлетворении заявления было отказано. Отказ администрации истец считает незаконным, так как использование земельного участка возможно только по их целевому назначению, а использование по иному назначению возможно только после изменения вида разрешенного использования, что ограничивает права истца, как собственника земельного участка во внутрихозяйственной деятельности.
Административный истец Маслак И.С., извещенный о месте и времени рассмотрения дела посредством ГЭПС через личный кабинет, в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суду не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. Несмотря на то, что сообщение о рассмотрение дела административным истцом не прочитано, суд признает его извещение надлежащим, так как им дано согласие на получение судебных уведомлений, выраженное в форме простановки соответствующей отметки в настройках личного кабинета на ЕПГУ. Учитывая, что судом участие административного истца не признано обязательным, а также наличие ходатайства от 22 декабря 2025 года о рассмотрении дела в его отсутствие, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие истца Маслака И.С.
Представитель административного ответчика администрации города Дивногорска, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении не обращались, об уважительности причин не явки суд не уведомили, что, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.
На основании части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок 9 проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Из положений статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. п. 1 и 4).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель и земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Судом установлено, что административный истец Маслак И.С. с 23 июля 2025 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе п. Манский, урочище «Грива, с кадастровым номером 24:46:5305002:№ площадью 1022 +/-22 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
04 сентября 2025 года истец Маслак И.С. обратился в администрацию города Дивногорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:46:5305002:№ из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «садоводство 13.2».
17 сентября 2025 года в удовлетворении заявления было отказано.
Разрешая исковые требования административного истца, суд приходит к выводу о законности отказа администрации города Дивногорска, так как в случае изменение вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежащего Маслаку И.С. земельного участка, на вид разрешенного использования – «садоводство 13.2», приведет к тому, что земельный участок будет выведен из-под режима специального правового регулирования, установленного вышеназванными нормами в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку принадлежащий Маслаку И.С. земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со статьями 7, 77 ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ, изменение вида разрешенного использования данного участка возможно только после его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, так как правовой режим земель определяется исключительно исходя из его принадлежности к данной категории.
Судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:5305002:№ не принимались какие-либо решения об изменении категории земель с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
Следовательно, административным истцом не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:5305002:№, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, переведен в установленном порядке в иную категорию земель, в том числе в категорию "земли населенных пунктов", в связи с этим оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Решил:
В удовлетворении требований Маслака Ивана Сергеевича к администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд.
Судья А.А. Мальченко
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2026 года
«СОГЛАСОВАННО»:
Судья _________________________ Мальченко А.А.