РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 декабря 2025 г. г. Барнаул
Барнаульский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием представителя административного истца по доверенности Поронько Е.Н., представителя административных ответчиков – федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Гольева А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя Поронько Е.Н., поданному в интересах военнослужащего войсковой части 00001 <данные изъяты> Генералова И.А, об оспаривании решения начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года об отказе во включении сведений в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, установил:
Генералов через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения, просил:
- признать незаконным решение начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года № 194/175У/НИС-ФЦ/486 об отказе во включении в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС);
- обязать указанное должностное лицо внести сведения в отношении Генералова в сводный список на исключение из реестра участников НИС и направить такой список установленным порядком в уполномоченный орган.
В обоснование заявленных требований указано, что первый контракт о прохождении военной службы Генералов заключил 13 февраля 2009 года будучи в воинском звании «сержант», второй контракт заключён 13 февраля 2012 года. 20 апреля 2012 года Генералов включён в реестр участников НИС с присвоением категории участника «04», регистрационный номер <данные изъяты>. Затем Генералов обратился к командиру воинской части с рапортом об исключении из реестра участников НИС, и получил соответствующий пакет документов, который самостоятельно направил 6 июня 2025 года в отдел (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Решением начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года № 194/175У/НИС-ФЦ/486, направленным в воинскую часть, Генералову отказано в удовлетворении его просьбы. Данное решение на момент подачи административного иска Генералов не получил, и узнал о нём по телефону горячей линии филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
В судебном заседании представитель административного истца Поронько заявленные требования, с учётом уточнения должностного лица, чти действия обжалуются, поддержала и просила удовлетворить административный иск.
Представитель административных ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Гольев А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях представителя Тарасова.
В письменных возражениях представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (далее – жилищный орган) по доверенности Тарасов И.В. просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что 30 июня 2025 года в адрес жилищного органа поступил рапорт Генералова об исключении из реестра участников НИС. Письмом от 28 июля 2025 года Генералову сообщено о том, что сведения в отношении него не были включены в сводный список на исключение из реестра участников НИС, поскольку действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из реестра участников НИС по их просьбе. Кроме того, указано, что административный истец в связи с присвоением воинского звания «прапорщик» 8 июня 2015 года стал относится к категории военнослужащих, участие в НИС которых является обязательным, а существовавшее у Генералова, как «старшего сержанта», до указанной даты право выбора формы жилищного обеспечения утрачено в связи с изменением военнослужащим своего статуса, предусматривающего иной объём правовых и социальных гарантий, а также иных видов жилищного обеспечения. Данных о том, что до присвоения воинского звания «прапорщик» Генералов обладал правом на обеспечение жильём в иных формах, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не представлено.
Кроме того, в дополнительных возражениях, представитель жилищного органа указал, что Генераловым нарушен порядок обращения по вопросу исключения из реестра участников НИС, предусмотренный приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года № 477, поскольку соответствующие документы из войсковой части 00001 в отношении административного истца не поступали. В этой связи рапорт Генералова рассмотрен в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и ответ дан оспариваемым сопроводительным письмом от 28 июля 2025 года.
Административный истец Генералов, административные ответчики – ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», а также начальник отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда Генералов был ознакомлен с оспариваемым решением, суд полагает, что срок подачи административного иска не пропущен, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по существу.
Изучением послужного списка Генералова, а также копий контрактов о прохождении военной службы, установлено, что первый контракт о прохождении военной службы Генералов заключил 13 февраля 2009 году, будучи в воинском звании «сержант». Второй контракт о прохождении военной службы заключён 13 декабря 2011 года, имея воинское звание «старший сержант».
Как следует из рапорта Генералова от 20 апреля 2012 года он просит командира войсковой части 00001 включить его в реестр участников НИС.
В соответствии с личной карточкой участника НИС, а также уведомлением о включении военнослужащего в реестр, Генералов является участником НИС, дата возникновения основания для включения в реестр – 20 апреля 2012 года. Регистрационный номер <данные изъяты>.
Согласно выписки из приказа командира войсковой части 52929 от 8 июня 2015 года № 49 старший сержант Генералов освобождён от занимаемой воинской должности и назначен на вышестоящую воинскую должность в войсковую часть 00001 с присвоением воинского звания «прапорщик».
Как усматривается из рапортов Генералова, адресованных командиру войсковой части 00001, от 28 марта 2025 года и 14 апреля 2025 года, он просит об исключении из реестра участников НИС.
Согласно рапорта Генералова от 20 октября 2025 года ввиду необходимости направления заявления в филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» он просит командира войсковой части 00001 дать указание соответствующим должностным лицам на подготовку и выдачу списка для включения в реестр участников НИС, уведомления о включении в реестр участников НИС, личную карточку участника НИС, копии всех контрактов о прохождении военной службы, копию выписки из приказа от 9 октября 2008 года № 200 об исключении из списков личного состава части, копии рапортов об исключении из реестра участников НИС.
Как следует из сопроводительного письма командира войсковой части 00001 от 28 ноября 2025 года № 1069 сведения в жилищный орган в отношении Генералова направлены не были, поскольку военнослужащим было принято самостоятельное решение о направлении таких документов. В этой связи Генералову было оказано содействие в подготовке документов на отправку в адрес филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
В соответствии с сопроводительным письмом Генералова от 6 июня 2025 года в адрес отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» был направлен пакет документов на исключение военнослужащего из реестра участников НИС: два рапорта об исключении, список участников НИС для исключения из реестра участников по войсковой части 00001, справка о выслуге лет, послужной список, копия паспорта, а также согласие на обработку персональных данных.
На основании сопроводительного письма начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года № 194/175У/НИС-ФЦ/486 Генералову сообщается, что оснований для включения сведений в сводный список на исключение из реестра участников НИС, не имеется, так как действующим законодательством не предусмотрено исключение из реестра участников НИС по собственному желанию.
Как следует из сообщения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 3 декабря 2025 года № НИС-52/34057 целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Генералову не предоставлялся, денежные средства с именного накопительного счёта не выплачивались. Сведения об исключении Генералова из реестра участников НИС не поступали. Знак категории «04» регистрационного номера присваивается сержантам и старшинам, солдатам и матросам, поступившим на военную службу до 1 января 2020 года, заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, и изъявившим желание стать участниками НИС.
Согласно положению об отделе (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отдел организует и контролирует формирование и направление сводных таблиц изменений участников НИС в регистрирующий орган в установленный срок (п. 4.1.6), а также организует и контролирует формирование и направление сводных списков участников НИС в регистрирующий орган для исключения из реестра участников НИС в установленный срок (п. 4.1.8).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета, в том числе, согласно п. 15 той же нормы посредством участия военнослужащих в НИС.
При этом в силу абз. 2 п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащих - участников НИС не распространяется действие положений ст.ст. 15 и 23 указанного Федерального закона, регламентирующих иные виды жилищных гарантий для военнослужащих.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.
В п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона установлено, что основанием для включения в реестр участников НИС для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.
Следовательно, Законом установлены две категории прапорщиков, которые в зависимости от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы (до или после 1 января 2005 года) становятся участниками НИС - или в силу самого факта достижения 3 лет общей продолжительности военной службы, или же посредством подачи заявления об участии в НИС.
Эти основание и дата включения в реестр указанной категории военнослужащих продублированы в подп. 3 п. 12 и подп. 3 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.
Таким образом, учитывая вышеуказанные положения законодательства, определяющим критерием участия военнослужащих в воинском звании «прапорщик» в НИС является общая, а не в воинском звании «прапорщик», продолжительность военной службы по контракту.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 сентября 2025 года № 2449-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Саркисяна Армена Сережаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», предусматривающий отдельную форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счёт средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа, определяет круг лиц, для которых участие в накопительно-ипотечной системе обязательно, а также категорию военнослужащих, которые вправе выбрать этот вид жилищной гарантии, при условии изъявления ими желания стать участниками накопительно-ипотечной системы. При этом законодатель вправе устанавливать различные условия предоставления мер социальной поддержки для военнослужащих в зависимости от объективных критериев, непосредственно связанных с характером и особенностями их служебной деятельности, в том числе в зависимости от их воинского звания (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года № 691-О и от 26 марта 2020 года № 619-О).
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 13 февраля 2009 года сержант Генералов заключил первый контракт о прохождении военной службы. 13 декабря 2011 года в воинском звании «старший сержант» он заключил второй контракт о прохождении военной службы. С 20 апреля 2012 года Генералов на основании его волеизъявления включён в реестр участников НИС с признаком категории участника «04».
8 июня 2015 года административному истцу в связи с назначением на вышестоящую воинскую должность в иную воинскую часть присвоено звание «прапорщик».
6 июня 2025 года Генералов лично обратился в филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», предоставив соответствующий пакет документов, с рапортом об исключении из реестра участников НИС.
Решением начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года № 194/175У/НИС-ФЦ/486 административному истцу разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из реестра участников НИС по их просьбе, в связи с чем, оснований для включения сведений в отношении Генералова в сводный список на исключение из реестра участников НИС, не имеется.
В соответствии с п. 12 и подп. «а» п. 13 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, назначение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на высшую воинскую должность (для которой штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности) производится с его согласия.
С учётом изложенного существовавшее до 8 июня 2015 года у Генералова, как «старшего сержанта», право выбора формы жилищного обеспечения утрачено в связи с добровольным изменением военнослужащим своего статуса, предусматривающего иной объём правовых и социальных гарантий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Генералов, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в связи с присвоением ему воинского звания «прапорщик» и при наличии общей продолжительности военной службы по контракту более трёх лет, стал относиться к той категории военнослужащих, участие которых в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона является обязательным и обеспечение жильем которых возможно исключительно в порядке участия в НИС.
То обстоятельство, что Генералов включён в реестр участников НИС ранее присвоения воинского звания «прапорщик», не свидетельствует о возникновении у него права выбора способа реализации своих жилищных прав, которое предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, поскольку такое право предоставляется лишь прапорщикам и мичманам, заключившими первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года. К такой категории административный истец не относится.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения начальника отдела (обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания) центра принятия решений филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 28 июля 2025 года № 194/175У/НИС-ФЦ/486 об отказе во включении Генералова в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска в указанной части надлежит отказать.
Поскольку в удовлетворении административного иска в указанной части отказано, то оснований возлагать обязанность на указанное должностное лицо внести сведения в отношении Генералова в сводный список на исключение из реестра участников НИС и направить такой список установленным порядком в уполномоченный орган, не имеется, следовательно, в данной части административного иска также следует отказать.
Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления представителя по доверенности Поронько Е.Н., поданному в интересах Генералова И.А., отказать.
Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной Генераловым И.А. государственной пошлины, отнести на счёт административного истца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Каплунов
Дата изготовления мотивированного решения: 17 декабря 2025 года.