Решение
Именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года город Барнаул
Барнаульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Ротарь Е.А., с участием представителя административного истца Негатина М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению, поданному представителем Негатиным М.Р., в интересах военнослужащего войсковой части № <воинское звание> Шавлова К.С. об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не рассмотрением обращения об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам, установил:
Шавлов, проходящий военную службу по мобилизации в войсковой части №, обратился к ее командиру, направив ДД.ММ.ГГГГ рапорт по почте, с просьбой об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам на основании абз. 4 п. «в» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с необходимостью постоянного ухода за женой Ш., имеющей инвалидность I группы и нуждающейся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону ее содержать.
По истечении полутора месяцев с момента получения 28 октября 2025 года командиром войсковой части № указанного рапорта ответ на него Шавлов не получил.
Полагая свои права нарушенными, Шавлов через своего представителя Негатина обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением его рапорта, направленного ДД.ММ.ГГГГ, об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам и возложить на указанное должностное лицо обязанность рассмотреть поставленный в рапорте вопрос с предоставлением ответа по существу.
В судебном заседании представитель административного истца Негатин просил требование удовлетворить и пояснил, что указанный рапорт Шавлова не рассмотрен, ответ на обращение не получен, что нарушает права последнего. При этом супруга административного истца Ш. является инвалидом I группы и нуждается в постоянном постороннем уходе, который невозможен со стороны ее матери преклонного возраста и сына, с которым она не поддерживает отношения и который проходит военную службу по призыву.
Административный истец, командир войсковой части № и начальник федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, Шавлов с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по мобилизации в указанной воинской части в должности <должность>.
Как видно из рапорта Шавлова от ДД.ММ.ГГГГ, описи вложения, почтовой квитанции и сведений об отслеживании корреспонденции (почтовый идентификатор № №), административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес командира войсковой части № рапорт от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью постоянного ухода за женой Шавловой Т.А., имеющей инвалидность I группы и нуждающейся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону ее содержать, со ссылкой на положения абз. 4 п. «в» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Данный рапорт получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу, который отражен в угловом штампе на поступивших в суд из войсковой части № документах, подписанных ее командиром.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение к должностным лицам, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В силу ст.ст. 2, 5 и 9 названного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на бездействие в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно чч. 1 и 4 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 упомянутого Федерального закона должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем должностному лицу. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации названного Закона, приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года № 555, утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно п. 4 упомянутой Инструкции обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений.
Пунктом 5 обозначенной Инструкции определено, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.
Абзацами 7 и 8 пункта 9 упомянутой Инструкции установлено, что ответ на обращение подписывается командиром (начальником) воинской части или уполномоченным на то лицом или должностным лицом, которому направлено обращение. Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Согласно ст.ст. 106, 107, 109, 115, 116 и 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям. Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Военнослужащий, подавший обращение, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в иные органы. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. Обращения, поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.
Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с исследованными доказательствами позволяет прийти к выводу о том, что Шавлов в период прохождения военной службы 25 сентября 2025 года направил установленным порядком в войсковую часть № письменное обращение (рапорт от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о рассмотрении вопроса об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам, связанным с состоянием здоровья его супруги и отраженным в абз. 4 п. «в» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Вместе с этим, несмотря на получение такого обращения в воинской части ДД.ММ.ГГГГ, вопреки приведенным положениям действующего законодательства командир войсковой части № данный рапорт не зарегистрировал, в установленный срок не рассмотрел, мотивированный ответ с оценкой приведенных в рапорте обстоятельств для увольнения по названному основанию, с учетом положений Указа Президента РФ от 3 августа 2023 года № 580дсп, который подлежал направлению административному истцу установленным порядком, не дал.
Следует также отметить, что обратных сведений ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде, в том числе в ответ на определение суда об истребовании доказательств не представлено.
При таких обстоятельствах бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением вышеназванного обращения административного истца, нарушило права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем требование Шавлова о признании такого бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
Определяя способ восстановления нарушенного права, суд, не вторгаясь в исключительную компетенцию должностного лица, учитывая наличие у командира войсковой части № полномочий по разрешению обращений военнослужащих, полагает необходимым возложить обязанность на указанное должностное лицо рассмотреть рапорт Шавлова от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам и дать мотивированный ответ с оценкой приведенных в рапорте обстоятельств для увольнения с военной службы по названному основанию.
Что касается доводов стороны административного истца о необходимости принятия командованием положительного решения по вопросу увольнения Шавлова с военной службы по семейным обстоятельствам, суд, учитывая тот факт, что данное основание увольнения не является безусловным, принимая во внимание полномочия и исключительную компетенцию командования по принятию такого решения в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 3 августа 2023 года № 580дсп, а также вышеназванный способ восстановления прав Шавлова на рассмотрение рапорта об увольнении с военной службы, полагает такие доводы преждевременными при оценке законности бездействия по не рассмотрению обращения и отвергает их.
Так, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В связи с этим решение о целесообразности увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам равно как и оценка обстоятельств для такого увольнения, принимается и производится не военнослужащим, а отнесены к компетенции командования, вмешательство в которую является недопустимым.
Принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с войсковой части № за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Минобороны России, в пользу Шавлова понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд решил:
Требование Шавлова К.С. удовлетворить.
Бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (направленного №) об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Возложить обязанность на командира войсковой части № рассмотреть рапорт Шавлова К.С. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с военной службы по семейным обстоятельствам в установленном порядке.
Об исполнении решения по административному делу командиру войсковой части № необходимо сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и Шавлову К.С. в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В счет возмещения судебных расходов взыскать с войсковой части № за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Минобороны России, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части, в пользу Шавлова К.С. 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Черемных
Дата составления мотивированного судебного акта: 27 февраля 2026 года.