Решение
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года город Барнаул
Барнаульский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Черемных В.А., при секретаре судебного заседания Ротарь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <воинское звание> Ботыгина Ю.В. об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с не рассмотрением обращений, не продлением отпуска по болезни, а также не направлением на лечение и освидетельствование военно-врачебной комиссией, установил:
Ботыгин, проходящий военную службу по контракту в войсковой части № и пребывавший в отпуске по болезни в период с ДД.ММ.ГГГГ, обратился к командиру названной воинской части посредством направления по почте рапортов от ДД.ММ.ГГГГ с просьбами о продлении отпуска по болезни (дважды) ввиду обращения за медицинской помощью в медицинские учреждения здравоохранения, а также о направлении на лечение и медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, однако ответов на обращения не получил, а его просьбы реализованы не были.
Полагая свои права нарушенными, Ботыгин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением вышеназванных обращений, не продлением отпуска по болезни, а также не направлением на лечение и освидетельствование военно-врачебной комиссией (далее ВВК), и возложить на указанного командира обязанность продлить отпуск по болезни на количество календарных дней болезни, подтвержденных медицинскими документами, организовать направление на лечение и освидетельствование ВВК.
В обоснование требований в административном иске указано, что у Ботыгина имеются заболевания, не позволяющие исполнять обязанности военной службы, в связи с чем командир войсковой части № обязан направить административного истца на лечение и освидетельствование ВВК, а также продлить отпуск по болезни на период прохождения лечения в государственных лечебных учреждениях <адрес> в соответствии с п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, однако этого не cделал, игнорируя рапорты Ботыгина с соответствующими просьбами, что нарушает права последнего.
Административный истец, его представитель Шеметов, командир войсковой части № и начальник федерального казенного учреждения «№ финансово-экономическая служба» Минобороны России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
От командира войсковой части № поступили письменные возражения, в которых он просил отказать Ботыгину в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку на рапорты административного истца по существу содержащихся в них просьб командованием войсковой части № даны письменные ответы от ДД.ММ.ГГГГ, а для оформления необходимых документов и направления Ботыгина на лечение и освидетельствование ВВК в военно-медицинское учреждение, административному истцу необходимо прибыть в воинскую часть, что последний не сделал. В этой связи в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 ввиду неисполнения Ботыгиным обязанностей военной службы, обусловленных самовольным оставлением воинской части, выплата ему денежного довольствия приостановлена со дня неявки на службу.
Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ботыгин с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в указанной воинской части.
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № и отпускным билетом, Ботыгину предоставлен отпуск по болезни сроком на 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ с выездом к месту его проведения в <адрес>.
Как усматривается из рапортов от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в воинской части соответственно ДД.ММ.ГГГГ, Ботыгин дважды направлял по почте в адрес войсковой части № обращения: первое - с просьбой о продлении отпуска по болезни на количество дней болезни в связи с нахождением на стационарном лечении по месту жительства в медицинском учреждении здравоохранения, второе - с аналогичной просьбой, но за новый период ввиду повторного лечения, а также просьбами о выдаче направления на лечение в профильном военно-медицинском учреждении и освидетельствование ВВК.
Согласно ответам командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № соответственно, а также списку заказных почтовых направлений от ДД.ММ.ГГГГ и почтовой квитанции с описью вложений от ДД.ММ.ГГГГ, на вышеназванные обращения административного истца командиром указанной воинской части даны и направлены Ботыгину ответы с разъяснением порядка обращения за медицинской помощью и необходимости возвращения в воинскую часть после лечения с предоставлением документального подтверждения прохождения стационарного лечения, при этом для решения поставленных в обращениях вопросов, связанных с направлением на лечение и освидетельствование ВВК Ботыгину предписано предоставить медицинские документы в медицинскую роту для направления на лечение и ВВК.
В соответствии со ст. 106 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и названным Уставом. При этом письменные обращения военнослужащих должностным лицам воинских частей подаются в форме рапорта.
Как следует из ст. 109 названного Устава военнослужащий, подавший обращение имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст.ст. 115 и 116 упомянутого Устава, обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.
Анализ исследованных доказательств в совокупности с приведенными положениями нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу об отсутствии бездействия со стороны командира войсковой части №, рассмотревшего рапорты Ботыгина от ДД.ММ.ГГГГ и давшего мотивированные ответы по каждому из поставленных в них вопросов. При этом командованием на просьбы Ботыгина о продлении отпуска по болезни, направлении на лечение и ВВК даны четкие и не двусмысленные разъяснения о необходимости прибытия в воинскую часть для разрешения данных вопросов с доведением порядка обращения военнослужащих за медицинской помощью.
Учитывая, что ответы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № соответственно даны надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий и соответствуют требованиям нормативных правовых актов, а также направлены административному истцу, суд полагает, что в удовлетворении требования Ботыгина о признании незаконным бездействия командира вышеупомянутой воинской части, связанного с не рассмотрением обращений от ДД.ММ.ГГГГ, надлежит отказать.
При этом возможное нарушение командиром войсковой части № сроков рассмотрения рапортов (ст. 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ) не влияет на выводы суда и не свидетельствует о необходимости удовлетворения требования Ботыгина, поскольку обращения последнего командованием разрешены, а указанные сроки не являются пресекательными.
Разрешая требование о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не продлением Ботыгину отпуска по болезни, суд исходит из следующего.
Как следует из выписного эпикриза № №, административный истец по результатам лечения и обследования освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ ВВК филиала № № ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр высоких медицинских технологий <адрес>» и признан временно не годным к военной службе «Г» с необходимостью предоставления отпуска по болезни на срок 60 суток.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ботыгину на основании вышеназванного заключения ВВК предоставлен отпуск по болезни на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ с выездом к месту его проведения в <адрес>.
Как видно из рапорта <должность> войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной справке № №, в указанный день командиру воинской части доложено по команде о нахождении административного истца с ДД.ММ.ГГГГ на лечении в Бюджетном учреждении <адрес> «<адрес> окружная клиническая больница».
В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № Ботыгин с ДД.ММ.ГГГГ полагается находящимся на лечении в Бюджетном учреждении <адрес> «<адрес> окружная клиническая больница».
Из выписного эпикриза Бюджетного учреждения <адрес> «<адрес> окружная клиническая больница» видно, что Ботыгин находился на лечении в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неприбытием административного истца после окончания лечения на службу в войсковую часть № приказом ее командира от ДД.ММ.ГГГГ № № Ботыгин с ДД.ММ.ГГГГ числится самовольно оставившим воинскую часть и ему приостановлена выплата денежного довольствия.
В соответствии с п. 9 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 9 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение), военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.
В п. 18 ст. 29 Положения определено, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.
Как видно из п. 363 Устава внутренней службы, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», военнослужащие, заболевшие в период отпуска или командировки, направляются на лечение в стационарных условиях начальниками гарнизонов или военными комиссарами. Выздоровевшие военнослужащие направляются из военно-медицинской организации, медицинской части, медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения в полк с соответствующими документами, которые сдаются по прибытии старшине роты.
По смыслу вышеприведенных положений законодательства, основанием для предоставления отпуска по болезни в обязательном порядке является заключение ВВК, определяющей продолжительность такого отпуска, по истечении которого военнослужащий должен приступить к исполнению обязанностей военной службы. В этой связи продление такого отпуска, исходя из его специфики, возможно при наличии нового заключения ВВК, предоставляющего возможность освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы по болезни.
Что касается установленных правил продления отпусков военнослужащим, то государство обеспечивает им возможность полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления только основного и дополнительного отпуска, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы. При этом указания о продлении отпуска по болезни военнослужащим, заболевшим в период такого отпуска, данная норма не содержит.
Судом установлено, что Ботыгин во время предоставленного отпуска по болезни на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в медицинском учреждении здравоохранения по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ, который командованием войсковой части № учтен как период прохождения административным истцом лечения, после завершения которого у последнего, в условиях отсутствия нового заключения ВВК о нуждаемости в освобождении от служебных обязанностей, не было законных оснований не прибывать в воинскую часть, что закономерно повлекло приостановление выплаты Ботыгину денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 107 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727.
Таким образом, издание приказа о приостановлении выплаты денежного довольствия в случае отсутствия военнослужащего на службе, сведений об уважительности причин которого у командования воинской части не имеется, прямо предусмотрено законом и является обязанностью командира воинской части.
При таких обстоятельствах, с учетом установления командованием факта отсутствия Ботыгина на службе без законных оснований по окончании отпуска по болезни и стационарного лечения ДД.ММ.ГГГГ, а также издания приказа о приостановлении денежного довольствия уполномоченным воинским должностным лицом, основания для продления административному истцу отпуска по болезни отсутствовали.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав административного истца со стороны командира войсковой части №, не продлившего отпуск по болезни, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требования к указанному должностному лицу о признании соответствующего бездействия незаконными.
Доводы Ботыгина об уважительности причин отсутствия на службе по состоянию здоровья ввиду дальнейшего длительного прохождения лечения в различных медицинских учреждениях, учитывая предоставленные командиру воинской части полномочия, в данном случае правового значения не имеют и могут стать предметом проверки при разрешении вопроса об уголовном преследовании административного истца.
Разрешая требование о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не направлением Ботыгина на лечение и освидетельствование военно-врачебной комиссией, суд исходит из следующего.
Как указано выше, командиром войсковой части № Ботыгину предоставлен отпуск по болезни на срок 60 суток с ДД.ММ.ГГГГ с выездом к месту его проведения в <адрес>, из которого, с учетом прохождения стационарного лечения в медицинском учреждении здравоохранения по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец на службу не вернулся.
Согласно рапорту административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в воинской части ДД.ММ.ГГГГ, Ботыгин, находясь в <адрес>, посредством направления обращения по почте просит командира войсковой части № направить его на лечение, а также выдать направление на освидетельствование ВВК.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи.
Согласно п. 4 и 5 ст. 17.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» медицинская помощь военнослужащим в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в местах их постоянной дислокации оказывается в соответствии с порядком организации медицинской помощи военнослужащим, устанавливаемым Правительством РФ, в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых указанным федеральным органом исполнительной власти.
В п. 6, 7 и 8 Правил организации медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов и гражданам, призванным на военные сборы, в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов в местах их постоянной дислокации и в военно-медицинских частях и организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2020 года № 1980, предусмотрено, что для оказания медицинской помощи в плановой форме в стационарных условиях военнослужащие направляются в военно-медицинские организации по медицинскому заключению лечащего врача. Очередность направления военнослужащих определяют лечащие врачи военно-медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по согласованию с военно-медицинскими организациями, в которые военнослужащие направляются на лечение в соответствии с медицинскими показаниями. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, оказывается военнослужащим беспрепятственно и безотлагательно всеми военно-медицинскими организациями вне зависимости от ведомственной подчиненности. Оказание военнослужащим медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осуществляется в порядке, установленном п. 6 и 7 настоящих Правил, при самостоятельном обращении пациента в военно-медицинскую организацию или при его доставке выездной бригадой скорой медицинской помощи в соответствии с правилами осуществления медицинской эвакуации при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, установленными Министерством здравоохранения РФ.
Как следует из ст.ст. 362, 363 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача (фельдшера) командиром полка, а для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах в отсутствие врача - дежурным фельдшером по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.
Доставка пациентов в военно-медицинскую организацию, медицинскую часть, медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения осуществляется санитарным транспортом полка в сопровождении врача (фельдшера). При направлении на лечение в стационарных условиях вне расположения полка военнослужащие должны быть обмундированы в соответствии со временем года и иметь при себе направление, подписанное командиром полка, медицинскую книжку или медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, документ, удостоверяющий личность, личные вещи и аттестат на продовольствие, в случае необходимости справку о травме и медицинскую характеристику, а при убытии на лечение за пределы гарнизона также аттестаты на вещевое и денежное довольствие, проездные документы до места расположения военно-медицинской организации, медицинской части и обратно.
На основании пунктов 1, 1 (2) и 5 Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, военнослужащим, направляемым на лечение, выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту лечения и обратно.
Кроме этого согласно ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы.
В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), п.п. 1 и 2 которого предусмотрено создание военно-врачебной комиссии для проведения военно-врачебной экспертизы в целях определения годности военнослужащих к военной службе в Вооруженных Силах РФ.
Как видно из п. 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Согласно п. 50 Положения, направление военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Порядок направления военнослужащих на медицинское освидетельствование в мирное и военное время определен Инструкцией об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил РФ, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2016 года № 55 (далее - Инструкция), в соответствии с подп. «а» п. 3 которой направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется прямыми начальниками от командира отдельной воинской части и выше.
Из подп. «а» п. 2 Инструкции следует, что направление военнослужащих на медицинское освидетельствование проводится в целях определения категории годности к военной службе.
В соответствии с п. 8 Инструкции направление на медицинское освидетельствование подписывается командиром воинской части, заверяется печатью. Направление на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему либо направляется в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.
По смыслу приведенных нормативных правовых актов при отсутствии заболевания или состояния, сопровождающегося угрозой жизни, не требующих экстренной и неотложной помощи, отсрочка оказания которой не повлечет за собой ухудшение состояния, угрозу жизни и здоровью больного, ему оказывается плановая медицинская помощь. При этом основанием для приема военнослужащего военно-медицинской организацией, медицинской частью, медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения для оказания медицинской помощи в стационарных условиях является представление таким лицом направления на госпитализацию, заверенного печатью воинской части, получению которого предшествует комплекс мероприятий, связанных с порядком обращения военнослужащего за медицинской помощью и подготовкой ряда документов на военнослужащего, его экипировкой.
Наряду с этим при выявлении у военнослужащего заболевания, с целью определения годности его к военной службе командир воинской части обязан направить военнослужащего на медицинское освидетельствование в военно-медицинскую организацию, в которой создана ВВК, а направление на освидетельствование выдается военнослужащему или сопровождающему его лицу, либо направляется почтовой связью в адрес начальника военно-медицинской организации, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.
Вместе с тем судом установлено, что Ботыгин в войсковую часть № по окончании отпуска по болезни и стационарного лечения ДД.ММ.ГГГГ не прибывал, в установленном порядке за медицинской помощью в медицинский пункт полка не обращался, вместо этого, находясь по месту жительства, в ДД.ММ.ГГГГ направлял обращения командиру воинской части, в том числе, о направлении на лечение и освидетельствование ВВК.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных положений законодательства, не предусматривающих дистанционную выдачу военнослужащим направления на лечение в военно-медицинскую организацию и военнослужащим, не находящимся на лечении в военно-медицинской организации, направления для прохождения ВВК, а также несоблюдения Ботыгиным, отсутствующим на службе, установленного порядка обращения за медицинской помощью, что препятствует его медицинскому осмотру для установления оснований направления на лечение и освидетельствование ВВК, суд полагает, что со стороны командира войсковой части № незаконного бездействия, связанного с не направлением административного истца на лечение и освидетельствование ВВК, не имеется, а права, свободы и законные интересы последнего не нарушаются, в связи с чем требование Ботыгина о признании упомянутого бездействия незаконным удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении требования Ботыгина Юрия Витальевича о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не рассмотрением обращений от ДД.ММ.ГГГГ, не продлением отпуска по болезни, а также не направлением на лечение и освидетельствование военно-врачебной комиссией, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Черемных
Дата составления мотивированного судебного акта: 29 апреля 2026 года.