АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 мая 2026 года город Новосибирск
Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Гудковой А.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по ... и ...» на решение мирового судьи 8 судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... по гражданскому делу по иску КГКУ «УСЗН по ... и ...» к ФИО1 о взыскании суммы переплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ УСЗН по ... и ... обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании переплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указав в обоснование, что на основании заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как ветеран труда ..., являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: .... При проверке личных дел получателей выплат было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с регистрационного учета по месту жительства в .... Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ излишне выплачено 17 656 рублей 53 копейки. Истец просил взыскать с ответчика излишне выплаченные денежные средства в размере 17 656 рублей 53 копейки.
Решением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по ... и ... к ФИО1 отказано в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы истец указал, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется только гражданам, проживающим в .... Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в ... и переехала в ..., она утратила право на данные выплаты. Заявитель подчеркивает, что в силу ч. 1 ст. 5 Закона ...-ЗС ответчик обязана была в течение 14 дней известить Управление об изменении места жительства, с чем была лично ознакомлена под роспись при подаче заявления. Учитывая большой объем льготополучателей, обязанность по контролю за актуальностью данных лежит на самом гражданине. Длительное (более 7 лет) сокрытие факта переезда свидетельствует о недобросовестности ответчика, в связи с чем излишне выплаченные средства в размере 17 656 рублей 53 копейки подлежат возврату в бюджет как неосновательное обогащение на основании статьи 1102 ГК РФ.
Апеллянт указывает, что в связи с утратой ФИО1 регистрации в ..., действие закона ...-ЗС на нее в части права на получение компенсации не распространяется.
В судебное заседание представитель истца КГКУ УСЗН по ... и ..., ответчик ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.
В связи с чем, дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено без их участия.
Суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда ..., что подтверждается удостоверением серии АК ... (удостоверение бессрочное) (л.д. 5).
На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9) КГКУ УСЗН по ... и ... ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 6).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ по причине перемены места жительства (л.д. 10).
Из представленный в материалы дела сведений программы СМЭВ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по места жительства по адресу: ... (л.д. 11).
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика было направлено требование (претензия) ... о необходимости возместить неправомерно выплаченную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2018 года по март 2025 года в сумме 17 656 рублей 53 копейки (л.д. 17).
КГКУ УСЗН по ... и ... указывало, что несообщение об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты компенсации привело к неосновательному обогащению ответчика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 656 рублей 53 копейки, при этом на основании пункта 1 статьи ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС, гражданин, получающий компенсацию, обязан извещать уполномоченные орган об изменениях состава семьи, места жительства, основание предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размере, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств с представлением соответствующих документов.
Разрешая спор, мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не было представлено доказательств, свидетельствующие о том, что выплата компенсации в оспариваемый период произошла в результате противоправных действий ответчика, то есть, не доказал причинно-следственную связь между причиненным вредом и противоправным поведением ответчика.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи и их правовым обоснованием исходя из следующего.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах»).
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).
Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» установлены на территории ... меры социальной поддержки ветеранов труда.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда ... в числе мер социальной поддержки предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В ... порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация), установленных, кроме прочих, и Федеральным законом «О ветеранах» определяет ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...» (далее по тексту - ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС).
Согласно пункту 1 статьи ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС гражданин, получающий компенсацию, обязан извещать уполномоченный орган об изменениях состава семьи, места жительства, оснований предоставления мер социальной поддержки и других обстоятельствах, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение ее размера, в течение 14 дней с момента наступления обстоятельств, с представлением соответствующих документов.
На основании пункта 1 статьи ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину по его вине (предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона), возмещаются гражданином, а в случае отказа от добровольного возврата указанных средств взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... (далее по тексту - Правила), которые действовали с начала спорного периода и утратили силу в связи с изданием Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О мерах по реализации закона ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...», приложением № к которому является Порядок исчисления размера компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... и ее выплаты (далее по тексту - Порядок).
В силу пункта 2 Правил компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – «компенсация») назначается гражданину (далее – «льготополучатель») по одному жилому помещению по месту жительства или по месту пребывания.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... (далее также – «компенсация») рассчитывается и выплачивается гражданину, относящемуся к категориям, указанным в части 1 статьи 1 закона ...-ЗС, проживающему на территории ..., включенному в реестр получателей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ... (далее – «льготополучатель»), по одному жилому помещению по месту его жительства или по месту его пребывания.
При наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение состава семьи, изменение (утрата) оснований предоставления мер социальной поддержки и др.), льготополучатель обязан сообщить управлению социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления, с представлением соответствующих документов (пункт 23 Правил).
В соответствии с пунктом 24.3 Правил суммы компенсации, излишне выплаченные льготополучателю по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 23 настоящих Правил), возмещаются гражданином (добровольно возвращаются льготополучателем, засчитываются в счет будущей компенсации). При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 16 Порядка суммы компенсации, излишне выплаченные льготополучателю по его вине (вследствие представления документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения и размер компенсации, неисполнения обязанности, установленной пунктом 1 статьи 5 закона N 156-ЗС), возмещаются льготополучателем (засчитываются в счет будущей компенсации в порядке перерасчета с учетом ранее выплаченных сумм компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации подлежат добровольному возврату льготополучателем в краевой бюджет). В случае отказа от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Порядка выплата компенсации прекращается в случае утраты права на получение компенсации, в том числе в связи с изменением места жительства (пребывания), реализацией права на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по другим основаниям, не указанным в части 1 статьи 1 закона ...-ЗС, - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Согласно приведенным нормативным положениям, право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории ..., имеющих, в частности, статус ветерана труда, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативным правовым актом, где названы, в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, среди них снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Вопреки доводов апелляционной жалобы добросовестность стороны по требованиям о взыскании излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется и бремя доказывания недобросовестности ответчика возлагается на сторону истца, тогда как по настоящему делу со стороны ответчика недобросовестность не установлена, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что также соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Предоставление такой меры поддержки предоставляется по прежнему месту регистрации, однако может быть реализовано гражданином по новому месту регистрации или жительства.
Мировой судья при разрешении спора с учетом правового статуса ФИО1, как ветерана труда, обоснованно исходил из того, что она имела право на получение мер социальной поддержки, поэтому полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются, несообщение ответчиком о перемене места жительства не повлекло неправомерного получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в этой части судами верно отмечено, что несмотря на то, что из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует наличие её подписи под обязательством своевременно сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение выплат, однако, конкретный способ такого уведомления (в данном случае о выезде с территории ...) заявителю не регламентирован и не указан.
Юридически значимые обстоятельства дела мировым судьей определены правильно, выводы должным образом мотивированы и основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Поскольку мировым судьей материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела, по существу сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных по делу обстоятельств, которые были предметом исследования мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Ввиду отсутствия оснований, указанных в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи 8 судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... по гражданскому делу по иску КГКУ «УСЗН по ... и ...» к ФИО1 о взыскании суммы переплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оставить без изменения, апелляционную жалобу КГКУ «УСЗН по ... и ...» – без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья /подпись/ А.А. Гудкова
Апелляционное определение в окончательной форме принято 11 июня 2026 года
Судья /подпись/ А.А. Гудкова