ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
13марта 2026 года город Новосибирск
Судья Новосибирского гарнизонного военного суда Баулин Е.А., рассмотрев в помещении Новосибирского гарнизонного военного суда по адресу: город Новосибирск, улица Союза Молодежи, дом 2 дело №5-92/2026об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ), в отношении военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Пухальского Геннадия Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 января 2026 года №, Пухальский, являясь председателем <данные изъяты>, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок от 30мая 2025 года, в полном объеме не представил в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица (исправленная форма ЕФС-1 представлена лишь 11июня 2025 года).
Так, в соответствии с пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения, указанные в пп.5 п.2 названной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, что следует из п.6 ст.11 Федерального закона №27.
Как предусмотрено абз.5 ст.17 Федерального закона № 27 при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
Таким образом, должностным лицом Пухальский обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
Пухальский, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, в суд не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п.3 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч.5 ст.28.3 названного Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из абз.4 п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений ч.ч.3 и 4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно положениям ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Анализ указанных положений законодательства указывает на то, что протокол об административном правонарушении в отношении физического лица может быть составлен в его отсутствие только в случае его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления такого протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.
Вместе с тем, данные требования процессуального законодательства должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в полной мере соблюдены не были.
Так, из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 5 ноября 2025 года № видно, что в указанный день Пухальскому по адресу его места жительства в городе Новосибирске направлено извещение о необходимости явки 19 января 2026 года для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
Из копии конверта видно, что уведомление № направлено Пухальскому заказанным письмом с электронным уведомлением.
Пунктом 31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденныхприказом Минцифры России от 17 апреля 2023 года№ 382предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
В соответствии с п.9.1.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённых приказом АО «Почта России» от 20 декабря 2024 года№ вручение почтового отправления (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, указанного в Приложении №1 к Порядку, с использованием простой электронной подписи или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством РФ.
Таким образом, заказное почтовое отправление подлежит вручению непосредственно его получателю (адресату), после подтверждения его личности либо представителю получателя с надлежащим образом оформленной доверенностью.
Как видно из справки командира войсковой части № Пухальский является военнослужащим указанной воинской части и с января 2025 года по настоящее время <данные изъяты>
Как видно из протокола об административном правонарушении, он составлен 19 января 2026 года в городе Новосибирске в отношении Пухальского, в его отсутствие.
Согласно отчету от отслеживании, сформированному официальным сайтом Почты России 29 декабря 2025 года, направленное в адрес Пухальского уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 5 ноября 2025 года №, возвращено отправителю за истечением срока хранения.
Таким образом, судом установлено, что на момент направления в адрес Пухальского уведомления от 5 ноября 2025 года № о составлении протокола об административном правонарушении, последний исполнял обязанности по месту военной службы, по месту жительства не находился, что в силу вышеприведенных Правил оказания услуг почтовой связи и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, исключало возможность вручения ему почтового отправления (заказного) с указанным уведомлением.
Сведений об иных способах извещения Пухальского оместе и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что Пухальский не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а потому был лишен возможности реализовать свои права по представлению объяснений и замечаний по содержанию протокола.
При этом судья исходит также из того, что по состоянию на 29 декабря 2025 года должностному лицу, направившему уведомление о месте и времени составления в отношении Пухальского протокола об административном правонарушении, были известны обстоятельства, связанные с неполучением Пухальским названного уведомления.
Однако мер по извещению Пухальского иными способами, предусмотренными КоАП РФ, должностным лицом до момента составления протокола об административном правонарушении не предпринималось.
Отсутствие сведений об извещении Пухальского о составлении протокола об административном правонарушении является существенным недостатком, исключающим рассмотрение дела об административном правонарушении в суде, поскольку его исправление невозможно в ходе судебного рассмотрения.
Следует отметить, что требования ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка административными органами (должностными лицами) нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган (должностное лицо) нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (ст.24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, в силу ст.26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ от 19 января 2026 года, составленный в отношении Пухальского, подлежит возвращению должностном лицу, его составившему, со всеми материалами для дооформления, ввиду его неправильного составления и неполноты прилагаемых материалов.
Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 и 29.9 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от 19января 2026 года № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении военнослужащего войсковой части № лейтенантаПухальского Геннадия Ивановича возвратить должностному лицу, его составившему.
На определение может быть подана жалоба судье, вынесшему определение, либо непосредственно во 2-й Восточный окружной военный суд в течение суток с момента поступления или получения копии определения.
Судья Е.А. Баулин