РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи
Леухина А.В., при ведении протокола помощником судьи
Климосенко О.А., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – представителя ответчика МБОУ д/с № 15
Головизина Д.В.,
Хотько О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации г. Дивногорска, отделу образования администрации г. Дивногорска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 15 обще развивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направления развития детей (художественно-эстетическое) II (вторая) категория, о возложении обязанности обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, о возложении обязанности устранить санитарно-эпидемиологических нарушения,
Установил:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Дивногорска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 15 обще развивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направления развития детей (художественно-эстетическое) II (вторая) категория (далее МБДОУ Д/С №15), в котором просил обязать Администрацию г. Дивногорска в срок до завершения финансового 2026 года предоставить финансирование МБДОУ Д/С №15 для устранения нарушений п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а также п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МБДОУ Д/С N? 15, для восстановления целостности асфальтового покрытия, а не его полной замены, в срок до завершения финансового 2026 года. Так же просит возложить обязанность на МБДОУ Д/С №15 устранить указанные нарушения, в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы неисполнением МБДОУ Д/С № 15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по итогам профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ учреждение обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с неустранением нарушений. Ходатайство было удовлетворено, срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Д/С № вновь обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с неустранением следующих нарушений: неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия на территории учреждения, наличие в группах трехуровневых кроватей без самостоятельного захода, а также отсутствие надлежащего присоединения моечных ванн для обработки мяса, рыбы, птицы и кухонной посуды к канализационной сети с разрывом струи. В обоснование ходатайства учреждение указало, что проводилась работа по составлению смет, направлялись обращения учредителю — в отдел образования администрации г. Дивногорска, собирались коммерческие предложения, определялся исполнитель работ и подавалась заявка на дополнительное финансирование. Однако Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ было принято решение об отказе в продлении срока исполнения предписания. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длящемся в течение двух лет бездействии органов местного самоуправления — администрации г. Дивногорска и отдела образования администрации г. Дивногорска, выразившемся в непринятии мер по планированию и выделению бюджетного финансирования для устранения нарушений санитарного законодательства. Доказательства принятия действенных мер по финансовому обеспечению учреждения при неоднократных обращениях заведующего отсутствуют. На момент предъявления искового заявления нарушения требований п. 2.2.4, п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 и п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не устранены. Допущенные нарушения свидетельствуют о невыполнении требований ст. 11, 28, 39 Закона № 52-ФЗ, создают угрозу жизни и здоровью воспитанников, повышают риск травматизма, возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также препятствуют соблюдению санитарно-эпидемиологического режима и обеспечению надлежащих условий пребывания детей в учреждении. В связи с этим понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья и безопасные условия пребывания детей. Согласно представленным учреждением документам, причиной неисполнения предписания в течение двух лет является отсутствие финансирования со стороны учредителя. При таких обстоятельствах МБДОУ Д/С № 15 самостоятельно устранить выявленные нарушения не может, что сохраняет постоянную угрозу жизни и здоровью воспитанников. В соответствии с Уставом и сведениями из ЕГРЮЛ МБДОУ Д/С № 15 является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Дивногорск, а функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации города Дивногорска. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – Головизин Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске. Уточнил, что в настоящее время МБДОУ Д/С № 15 устранил все нарушения, за исключением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи», выразившееся в нарушении целостности асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения. На основании этого просил удовлетворить исковые требования частично в части не устраненного нарушения.
Представители ответчика МБОУ д/с № 15 Хотько О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, указав, что часть нарушений была устранена. В настоящее время не устранено нарушение, предусмотренное п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи», выраженное в нарушении целостности асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения.
Ответчик администрация г. Дивногорска, отдел Образования администрации г. Дивногорска в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представили письменный отзыв, в которых указали, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования представляет собой вторжение в самостоятельное решение администрацией вопросов, отнесенных к административно-хозяйственной деятельности органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в зависимости от степени значимости и в соответствии с лимитом бюджетных средств. При этом пояснили, что обязанность устранения нарушений лежит исключительно на детском садике.
Суд счел возможным, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №-273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 03 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно п. 2.2.4, СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким лож или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней имеющими самостоятельный заход на них.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»
Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественно питания должны быть оборудованы исправными системами холодного горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 06 сентября 2023 года Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка исполнения санитарно-эпидемилогического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований п. 3.1.2., п. 2.2.4., п. 2.4.3., п. 2.4.8., 2.4.11,, п. 2.4.6.1., п. 2.11.2, п. 3.1.3, п. 2.7.5., п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», и требования п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»
Для устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому директору МБДОУ "Детский сад №» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "Детский сад № 15 обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с неустранением нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ ходатайство было удовлетворено, срок исполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Д/С № вновь обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с неустранением следующих нарушений: неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия на территории учреждения, наличие в группах трехуровневых кроватей без самостоятельного захода, а также отсутствие надлежащего присоединения моечных ванн для обработки мяса, рыбы, птицы и кухонной посуды к канализационной сети с разрывом струи. В обоснование ходатайства учреждение указало, что проводилась работа по составлению смет, направлялись обращения учредителю — в отдел образования администрации г. Дивногорска, собирались коммерческие предложения, определялся исполнитель работ и подавалась заявка на дополнительное финансирование.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона № 248-ФЗ было принято решение об отказе в продлении срока исполнения предписания.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу городского округа Дивногорск, Администрация г. Дивногорска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Так, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрации, г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МБДОУ Д/С №15 является Отдел образования Администрация г. Дивногорска. Деятельность учреждения финансируется учредителем, расходы на содержание здания детского сада производятся из средств местного бюджета.
Заведующим МБДОУ Д/С №15 принимались меры для устранения указанных нарушений, что подтверждается обращениями (ходатайствами) в адрес начальника отдела образования администрации г. Дивногорска о выделении бюджетных средств.
При этом часть нарушений, указанных в исковых требованиях уже была устранена, а именно устранены нарушения: п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а также п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.
При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологических норм является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта, обеспечивающего ее финансирование, то есть администрации г. Дивногорска.
Выявленные Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушения устранены не в полном объеме, что свидетельствует о бездействии ответчиков, которое нарушает права и законные интересы воспитанников учреждения, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, на безопасное пребывание в нем, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.
Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о надлежащем ответчике-администрации г. Дивногорска в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств на устранении выявленных выше нарушений.
Срок, предложенный Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (до завершения финансового 2026 года) для выполнения обязанности по выделению денежных средств представляется достаточным, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.
Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию г. Дивногорска предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад № 15» до завершения финансового 2026 года для устранения нарушений п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до завершения финансового 2026 года
Доводы ответчика, что возложение на администрацию г. Дивногорска обязанности организовать финансированное обеспечение на устранение нарушений, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, отклоняются судом по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.
Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания детского сада, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.
Судом установлено, что невыполнение руководителем МБДОУ «Детский сад № 15» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.
В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.
В соответствии со статьями 15, 17, 9 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно статье 28 Закона об образовании, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение санитарно-эпидемиологических требований, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления санитарно-эпидемиологических требований с их финансовыми возможностями.
На администрацию г. Дивногорска возложена обязанность по выделению денежных средств именно в рамках бюджетного процесса и в необходимых для этого объемах, которые подлежат самостоятельному определению ответчиком.
Выполнение действий для устранения нарушений п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МБДОУ Д/С N? 15, для восстановления целостности асфальтового покрытия, относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств. Срок - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации г. Дивногорска, отделу образования администрации г. Дивногорска, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направления развития детей (художественно-эстетическое) II (вторая) категория о возложении обязанности обеспечить выделение бюджетных средств для финансирования работ по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, о возложении обязанности устранить санитарно-эпидемиологических нарушения – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г. Дивногорска в срок до завершения финансового 2026 года обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский Сад № 15 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направления развития детей (художественно-эстетическое) II (вторая) категория для устранения нарушений: п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи», выразившееся в нарушении целостности асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 15 обще развивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направления развития детей (художественно-эстетическое) II (вторая) категория в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования с организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи», выразившееся в нарушении целостности асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Леухин
Мотивированное решение составлено 07 мая 2026 года.
СОГЛАСОВАНО: Судья ___________________ А.В.Леухин