РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года город Новосибирск
Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Карпенко К.В., при секретаре судебного заседания Мико В.С., с участием представителя административного ответчика – начальника Федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – Кривенчук И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-238/2025 по административному исковому заявлению <данные изъяты> Синебока С. Л. о признании незаконным бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в нерассмотрении заявления об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье)
установил:
Синебок, через своего представителя Гребенюка, обратился с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Синебок проходил военную службу в войсковой части №, <данные изъяты>.
Далее представитель административного истца, приводя обстоятельства прохождения Синебоком лечения в военно-медицинских организациях, констатируя налчие факта получения им травмы в ходе <данные изъяты>, указывает, что в целях оформления справки о ранении (контузии, травме, увечье) (далее – справка о ранении) дважды обращался к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Военный госпиталь, начальник Военного госпиталя) с заявлением об оформлении и выдаче Синебоку справки о ранении и производстве ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» (далее – единовременная выплата), в чем ему дважды было отказано.
Между тем, как указывает представитель административного истца, при рассмотрении указанных заявлений административным ответчиком не были учтены результаты исследования, представленные Синебоком, в числе которых консультация врача <данные изъяты> от 6 сентября 2023 года, что свидетельствует о необъективном рассмотрении его заявления о выдаче справки о ранении.
В этой связи, административный истец, с учетом изменения предмета административного иска, просит признать незаконным бездействие начальника Военного госпиталя, выразившееся в нерассмотрении заявления об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) и обязать начальника Военного госпиталя рассмотреть его заявление от 25 августа 2025 года, предоставив на него ответ.
Административный истец Синебок и его представитель Гребенюк, в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики – начальник Военного госпиталя, председатель группы оперативного реагирования Военного госпиталя по вопросам оформления справки о ранении Военного госпиталя, заинтересованное лицо – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении не заявляли.
Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного ответчика – начальника Военного госпиталя Кривенчук просила в заявленных требованиях отказать, поскольку заявление представителя Синебока от 25 августа 2025 года, в котором он просил выдать справку о ранении, рассмотрено группой оперативного реагирования установленным порядком, ответ направлен представителю административного истца Гребенюку по адресу, указанному им в заявлении и получен им.
Исследовав доводы административного иска, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).
В этой связи по данному делу административный истец обязан представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что действием (бездействием) административного ответчика были нарушены его права, свободы и законные интересы.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статьям 106, 108 и 116 главы 6 Дисциплинарного устава Вооруженный Сил Российской Федерации, утвержденного Указам Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 № 1495 (далее – Дисциплинарный устав ВС РФ), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.
Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу), выявления и устранения вызвавших его причин, а также использовать содержащуюся в обращении (предложении, заявлении или жалобе) информацию для изучения положения дел в воинской части (подразделении).
В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).
Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.
Таким образом, на командира воинской части (руководителя органа военного управления) в силу вышеприведённых требований Дисциплинарного устава ВС РФ возложена обязанность по рассмотрению полученных от военнослужащих письменных обращений (рапортов), в сроки, установленные Уставом.
Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа Президента РФ № 98 военнослужащим, принимавшим участие и получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, осуществляется единовременная выплата.
Пунктом 4 названного Указа Президента РФ федеральным органам исполнительной власти предписано определить порядок назначения и осуществления, в том числе данной единовременной выплаты.
Для Вооруженных Сил Российской Федерации такой порядок утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Порядок), изданным в развитие названного Указа Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 2(1) вышеназванного Порядка при поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее – база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему. Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части.
Согласно пункту 2 (3) Порядка военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 года № 413 «О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № 236» и которым единовременная выплата ранее не была осуществлена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье).
Из содержания приведенного Порядка следует, что документом, подтверждающим право на получение единовременной выплаты, является выданная военно-медицинской организацией в установленном порядке справка о ранении (контузии, травме, увечье), внесенная в базу данных для ее осуществления на основании решения начальника такой организации.
22 июля 2025 года Заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент действия должностных лиц органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации при организации оформления документов при получении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации увечья (ранения, травмы, контузии, в ходе проведения специальной военной операции (далее – Регламент).
Пунктом 24 Регламента определено, что в случае получения военнослужащим увечья в ходе проведения специальной военной операции в период с 24 февраля 2022 года по 12 ноября 2024 года, при отсутствии ранее оформленной справки о ранении, ее оформление осуществляется в соответствии с пунктами 16-22 Регламента.
Так, пунктами 16-22 Регламента предусмотрено, что при обращении военнослужащего с заявлением о выдаче справки о ранении, руководитель военно-медицинской организации устанавливает личность военнослужащего, после чего организует изучение представленных военнослужащим документов, подтверждающих факт получения им увечья в ходе специальной военной операции. По результатам рассмотрения заявления военнослужащего и изучения представленных им документов, руководитель военно-медицинской организации организует оформление справки о травме и внесение необходимых сведений в ПИРО «Алушта» для осуществления военнослужащему единовременной выплаты.
Пунктом 69 Регламента предусмотрено, что в случае поступления письменного обращения гражданина в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, оформление справки осуществляется военно-медицинской организацией, к которой военнослужащий прикреплен для оказания первичной медицинской помощи по территориальному принципу в соответствии с требованиями Регламента.
В целях разрешения конфликтных ситуаций, связанных с оформлением военнослужащим справки о ранении, в том числе принятия решения о ее оформлении, на базе военных госпиталей создаются группы оперативного реагирования, состав и организация работы которых определяется приказом начальника военного госпиталя.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Синебок, проходивший военную службу по контракту в указанной воинской части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его негодным к военной службе.
Как видно из копии заявления от 25 августа 2025 года об оформлении справки о ранении, подписанного представителем Синебока по доверенности, адвокатом Гребенюком, последний обратился с указанным заявлением в интересах Синебока к начальнику Военного госпиталя.
Согласно выписке из приказа начальника Военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ №, на базе Военного госпиталя создана группа оперативного реагирования в целях разрешения конфликтных ситуаций, связанных с оформлением военнослужащим, обратившихся в Военный госпиталь, справки о ранении, а также утверждено положение о деятельности оперативной группы.
Как видно из протокола № заседания группы оперативного реагирования Военного госпиталя, 11 сентября 2025 года названным нештатным органом рассмотрено заявление представителя Синебока – адвоката Гребенюка от 25 августа 2025 года об оформлении справки о ранении, по результатам чего принято решение об отказе в выдаче названной справки ввиду неподтвержденности факта получения Синебоком травмы.
Из копии сообщения от 19 сентября 2025 года № усматривается, что оно направлено в адрес представителя административного истца – Гребенюка по адресу, указанному им в заявлении от 25 августа 2025 года. Из данного сообщения также следует, что в нем содержатся сведения о результатах рассмотрения заявления Гребенюка от 25 августа 2025 года, с приведением мотивов отказа в его удовлетворении.
В административном исковом заявлении Гребенюком факт получения данного сообщения с уведомлением об отказе в выдаче Синебоку справки о ранении подтверждается, что прямо указанно им в его обосновании.
Кроме того, факт получения Гребенюком справки о ранении подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России, представленным суду представителем административного ответчика.
Таким образом, судом установлено, что заявление представителя Синебока – адвоката Гребенюка от 25 августа 2025 года об оформлении справки о ранении рассмотрено группой оперативного реагирования Военного госпиталя, результаты его рассмотрения доведены до заявителя посредством направления письменного сообщения, которое им получено.
При этом заявление Гребенюка, поданное в интересах Синебока, рассмотрено группой оперативного реагирования в сроки, установленные Регламентом, а именно в течение семи рабочих дней со дня его поступления (5 сентября 2025 года), заседание группы проведено в уполномоченном составе, утвержденном приказом начальника Военного госпиталя, решение оформлено соответствующим протоколом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны начальника Военного госпиталя нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено, факт незаконного бездействия с его стороны отсутствует, поскольку им в полном объеме выполнены вышеприведенные требования нормативно-правовых актов, а также Регламента, при организации рассмотрения заявления представителя Синебока – адвоката Гребенюка.
При этом административным истцом в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, с учетом характера спорных правоотношений и заявленных им требований, с учетом их уточнений.
Вопреки доводу представителя административного истца группой оперативного реагирования Военного госпиталя при рассмотрении его заявления были исследованы все представленные им документы, что прямо следует из протокола заседания группы №, в котором поименованный перечень представленных им документов, соответствует перечню документов, указанных в заявлении от 25 августа 2025 года в качестве приложений.
При этом как видно из указанного заявления, консультация <данные изъяты> от 6 сентября 2023 года в адрес Военного госпиталя не предоставлялась, в приложениях к заявлению она не значится.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении заявленных требований <данные изъяты> Синебока С. Л. о признании незаконным бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «№ военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в нерассмотрении заявления об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Карпенко
Мотивированное решение суда составлено – 12 января 2026 года.