РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года город Новосибирск
Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием административного истца Игнатьева Р.А., при помощнике судьи Михайловой Я.Д., в судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-50/2026 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Игнатьева Романа Андреевича об оспаривании действий командира войсковой части №, выразившееся в невыплате денежного довольствия в полном объеме при исключении из списков личного состава части.
В судебном заседании военный суд, установил:
Игнатьев обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу в связи с объявленной частичной мобилизацией в войсковой части №, а затем в войсковой №, в последующем он был уволен с военной службы по состоянию здоровья.
Далее Игнатьев указал, что он не в полном объеме был обеспечен положенными видами денежного довольствия, в частности, за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года он недополучил ежемесячную социальную выплату военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации, ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.
С учетом изложенного, анализируя положения действующего законодательства и полагая свои права нарушенными на обеспечение денежным довольствием, Игнатьев, после произведенных уточнений, просил:
- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой денежного довольствия в полном объеме;
- возложить обязанность на указанное воинское должностное лицо выплатить денежное довольствие с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе с учетом ежемесячной социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 2 ноября 2022 года № 788 и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года.
В ходе судебного заседания административный истец Игнатьев поддержал приведенные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
При этом административный истец пояснил, что он от должности не освобождался, а поэтому должен был получать ежемесячные и иные выплаты, в том числе социальную выплату и премию до дня исключения из списков личного состава воинской части в полном объеме.
Административные соответчики: командир войсковой части №, ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВСЦ МО РФ), ФКУ «74 финансовая экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации (далее – финансовый орган), заинтересованные лица на стороне административных соответчиков: командующего войсками Центрального военного округа и ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. Начальник финансового органа и командующий войсками Центрального военного округа просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В представленных в суд возражениях представитель командующего войсками Центрального военного округа Колчин просил в удовлетворении требований отказать, указав, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.
Представитель ВСЦ МО РФ Галкин в поданных возражениях также просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении требований отказать. При этом, указывает, что ВСЦ МО РФ выплачивает денежное довольствие военнослужащим на основании внесенных в соответствующую базу данных сведений командованием воинской части.
С учетом положений части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных соответчиков и заинтересованных лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.
Выслушав объяснения административного истца Игнатьева, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).
Согласно пункту 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
При этом как видно из материалов дела, Игнатьев с 31января2025 года в связи с увольнением с военной службы исключен из списков личного состава воинской части.
Как усматривается из входящего штемпеля Новосибирского гарнизонного военного суда на административном иске Игнатьева, последний обратился в суд 23 января 2026 года, то есть спустяболее 8месяцев с момента истечения трехмесячного срока обращения в суд.
Вместе с тем, согласно статьям 27 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
В соответствии со статьей 6 этого же закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению соответствующими должностными лицами, а уклонение от их исполнения влечет за собой установленную законом ответственность.
По смыслу частей 6 и 7 ст. 219 КАС Российской Федерации несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, по которой он может быть восстановлен судом.
К числу таких должностных лиц необходимо отнести и прокурора, поскольку это должностное лицо государственного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
Приведенная правовая позиция указана в пункте 30 Обзора судебной практики окружных (флотских) военных судов по гражданским и административным делам в 2016 году, утвержденным Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19 июля 2017 года.
Так, согласно материалам дела Игнатьев впервые обратился в военную прокуратуру с обращением о несогласии с действиями должностных лиц войсковых № и № в августе 2025 года.
В судебном заседании Игнатьев пояснил, что ответ на его обращение из прокуратурыне поступал.
Представителями административных ответчиков в суд не представлено доказательств, подтверждающих о доведении до административного истца, либо ее представителя итогов прокурорской проверки.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что поскольку Игнатьев обоснованно ожидал итогов прокурорской проверки, суд находит его процессуальное поведение добросовестным, а причины, по которым он пропустил установленный срок, уважительными, в связи с чем полагает необходимым восстановить ему срок подачи административного искового заявления.
Кроме того, анализ указанных положений законодательства в совокупности с исследованными материалами дела позволяет прийти к выводу, что срок обращения в суд по требованиям о признании незаконными действия командира войсковой части №, связанные с необеспечением административного истца денежным довольствием в полном объеме, не пропущен, поскольку такое бездействие является длящимся.
Рассматривая требования административного искового заявления по существу, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к гражданам, имеющим статус военнослужащих, относятся военнослужащие, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот Федеральный закон в период мобилизации устанавливает в пункте 2 статьи 1 призыв на военную службу по мобилизации и прохождение военной службы в период мобилизации.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация с осуществлением призыва граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
При этом, граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, в силу пунктов 2 и 3 упомянутого Указа Президента Российской Федерации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, уровень их денежного содержания соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
Согласно пунктам 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, а их уровень денежного содержания соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В соответствии с частью 21 статьи 2 Закона премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год).
Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 788 установлено, что гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», дополнительно к денежному содержанию выплачивается ежемесячная социальная выплата.
Пунктами 2, 5 и 9 Порядка осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2022 года№ 780 (далее - Порядок) установлено, что осуществление ежемесячной социальной выплаты в размерах, указанных в пункте 1 данного Порядка, гражданам, призванным по мобилизации, производится со дня назначения их на воинскую должность и до дня освобождения от занимаемой воинской должности включительно. Эта выплата устанавливается приказами командиров воинских частей, в которых граждане, призванные по мобилизации, проходят военную службу.
Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 11 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение) военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.
Как усматривается из материалов делавыписки из приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2024 года № (по строевой части), рядовой Игнатьев, пребывавший в запасе, состоял на воинском учете в военном комиссариате <данные изъяты> Новосибирской области, 25 октября 2022 года призван на военную службу в рамках объявленной частичной мобилизации, проходил военную службу в войсковых № и № на должности <данные изъяты> №, приказом Министра обороны Российской Федерации (по личному составу) от 3 ноября 2024 года № уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (<данные изъяты>), полагается после предоставления положенных отпусков, исключенным из списков личного состава воинской части 24 декабря 2024 года.
При этом, как указывают в своих возражениях ВСЦ МО РФ, Игнатьев исключенным из списков личного состава воинской части 31 января 2025 года.
Таким образом, принимая во внимание пункт 2 статьи 34 Положения, согласно которому увольнение военнослужащих с военной службы производится, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров, военный суд приходит к выводу о том, что, приказов об освобождении Игнатьеваот должности и зачислении в распоряжение командира до исключения его 31 января 2025 года из списков личного состава в связи с увольнением не издавалось.
При этом указание в приказе командира войсковой части № от 29 ноября 2024 года № (по строевой части) сведений о сдаче Игнатьевым дел и должности само по себе не указывает на освобождение от нее.
Следовательно, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом, военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой воинской должности, в том числе ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной социальной выплаты.
Вместе с тем из расчетных листков Игнатьева и возражений ВСЦ МО РФ усматривается, что начисление денежного довольствия военнослужащему производилось без ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года иежемесячной социальной выплаты, как военнослужащему, призванному по мобилизации, за периоды с 3 по 23 октября 2024 года и с 6 декабря 2024 года по 28 февраля 2025 года.
При этом командиром войсковой части №, вопреки положениям статьи 62 КАС Российской Федерации, не было представлено суду доказательств, подтверждающих основания невыплаты Игнатьеву ежемесячной социальной выплаты за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года.
Принимая во внимание вышеизложенное, военный суд приходит к выводу о том, что действиякомандира войсковой части №, связанные с необеспечением Игнатьева положенным денежным довольствием за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года, следует признать незаконными.
Для полного восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ, как орган осуществляющий выплату денежного довольствия, обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Игнатьева невыплаченным денежным довольствием, указанным выше.
При этом, учитывая, что войсковая часть № не имеет открытых лицевых счетов в органах федерального казначейства, а зачислена и состоит на финансовом обеспечении в Федеральном казенном учреждении «74 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, отвечающем по всем денежным обязательствам этой воинской части, взыскание суммы судебных расходов следует обратить на денежные средства, находящиеся на лицевом счете данного учреждения, выделенные из федерального бюджета для финансово-экономической деятельности войсковой части №.
Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд решил:
требования административного истца Игнатьева Романа Андреевича удовлетворить.
Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой Игнатьеву Роману Андреевичу ежемесячной социальной выплатой за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за периоды с 3 по 31 октября 2024 года, за ноябрь и декабрь 2024 года, а также за январь 2025 года.
Возложить на командира войсковой части № и ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Игнатьева Романа Андреевича невыплаченным денежным довольствием.
Взыскать с войсковой части № за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете Федерального казенного учреждения «74 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов указанной воинской части, в пользу Игнатьева Романа Андреевича 3 000 (три тысячи) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Егоров
Мотивированное судебное решение изготовлено – 24 марта 2026 года.
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№