РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета», администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В межрайонную прокуратуру поступили сведения из ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета» (далее – МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета», Учреждение).
По результатам проведенной проверки установлено, что выявлены и остались не устраненными нарушения закона, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: 1) в нарушение п. 30 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее-Правила № 1479) отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; 2) в нарушение п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4 Приказа №539 в чердачном помещении здания детского сада класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 отсутствует система пожарной сигнализации; 3) в нарушение п. 25 Правил № 1479 отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов; 4) в нарушение пп. «б» п. 17 Правил № 1479 не организуются не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 5) в нарушение п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4 Приказа № 539 отсутствуют извещатели пожарные в подсобных помещениях для хранения, в групповых ячейках; 6) в нарушение п. 26 Правил № 1479 не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей (магнитных замков) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; 7) в нарушение п. 14 Правил № 1479 не обеспечивается наличие устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток; 8) в нарушение п. 54 Правил № 1479 на объекте отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации, в том числе, на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также отсутствуют результаты пусконакладочных испытаний (акт ввода в эксплуатацию) системы пожарной сигнализации; 9) в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ не утверждена проектная документация на монтаж установок пожарной сигнализации; 10) в нарушение п. 71 Правил № 1479 ограничен проезд пожарных автомобилей по территории садика из-за складирования строительного мусора.
Согласно ст. 28 ФЗ № 273 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения
При этом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.
Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо дополнительные денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
На основании изложенного, прокурор с учетом уточнения к иску просит: признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства; признать незаконным МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета», выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Малета, ул.Комсомольская, д.49 безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности; обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства в здании МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета», расположенного по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Малета, ул.Комсомольская, д.49; обязать МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» в срок не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; установить систему пожарной сигнализации в чердачном помещении здании детского сада класса функциональной пожарной опасности; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных материалов, в случае применения облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты; организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; установить извещатели пожарные в подсобных помещениях для хранения, в групповых ячейках; обеспечить автоматическое открывание запоров дверей (магнитных замков) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить наличие устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток; обеспечить наличие технической документации на систему пожарной сигнализации, в том числе, на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также результатов пусконаладочных испытаний (акт ввода в эксплуатацию) системы пожарной сигнализации; обеспечить наличие проектной документации на монтаж установок пожарной сигнализации; освободить проезд для пожарных автомобилей по территории образовательного учреждения.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителей МДОУ Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» и Комитета по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст.ст.4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона «О пожарной безопасности» относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст.6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Далее – Правила № 1479).
Согласно п.30 ППР РФ № 1479 на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
В соответствии с п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее - ППР РФ № 1479) в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
Согласно пп. «б» п.17 ППР РФ руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Согласно п. 26 ППР РФ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.
Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.
Согласно п.14 ПП РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.
Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
В соответствии с п.54 ПП РФ № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты ри монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 71 ПП РФ № 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 1) отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (нарушение п. 30 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); 2) в чердачном помещении здания детского сада класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 отсутствует система пожарной сигнализации (нарушение п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ); 3) отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов (нарушение п. 25 Правил № 1479); 4) не организуются не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение пп. «б» п. 17 Правил № 1479); 5) отсутствуют извещатели пожарные в подсобных помещениях для хранения, в групповых ячейках (нарушение п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.4 Приказа № 539); 6) не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей (магнитных замков) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (нарушение п. 26 Правил № 1479); 7) не обеспечивается наличие устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток (нарушение п. 14 Правил № 1479); 8) на объекте отсутствует техническая документация на систему пожарной сигнализации, в том числе, на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также отсутствуют результаты пусконакладочных испытаний (акт ввода в эксплуатацию) системы пожарной сигнализации (нарушение п. 54 Правил № 1479); 9) не утверждена проектная документация на монтаж установок пожарной сигнализации (нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ); 10) ограничен проезд пожарных автомобилей по территории садика из-за складирования строительного мусора (нарушение п. 71 Правил № 1479).
Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, объективных данных об устранении вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не приведено.
При этом, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из вышеприведенных положений следует, что на Учреждении лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности в Учреждении в соответствии с действующим соответствующим законодательством.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» обязанностей, указанных в исковом заявлении, являются обоснованными.
Относительно требований прокурора к МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» о признании бездействия незаконным суд приходит к следующему.
Ответчиком МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» в ходе рассмотрения дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором заведующая Учреждения указывает на то, что нарушения требований пожарной безопасности допущены и не устранены в связи с отсутствием финансирования для этого. К данному отзыву приложены многочисленные заявки за период с 2024 по 2026 годы, адресованные главе Муниципального района «Петровск-Забайкальский район», главе Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в Комитет по образованию Петровск-Забайкальского муниципального округа о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и тех, которые указаны в исковом заявлении прокурора.
При этом, денежные средства выделены не были, о чем свидетельствуют направленные администрацией округа справки об отсутствии таковых на эти цели.
Таким образом, являясь бюджетным учреждением, не обладая собственными доходами, МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» длительный период времени принимает меры доступным для него способом для устранения выявленных нарушений, в связи с чем незаконное бездействие в данном случае с его стороны отсутствует. Требования прокурора в данной части не обоснованы.
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» является бюджетным учреждением; учредителем учреждения и собственником его имущества является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, имеющегося в открытом доступе в сети «Интернет».
Пунктом 3 ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относится создание муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Из изложенного следует, что на орган местного самоуправления, как на собственника объекта образовательной деятельности, возлагается обязанность финансового обеспечения.
Поскольку ответчиком Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не принимались достаточные меры по финансированию устранения нарушений пожарной безопасности в Учреждении (иного не доказано), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации и необходимости возложения на нее обязанности, указанной в исковом заявлении.
Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права обучающихся и работников на безопасные условия обучения и работы.
Спорные отношения обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности. Именно Администрация муниципального округа обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений, суд находит разумным.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета» в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета», расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Малета, ул. Комсомольская, д.49.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета» в срок не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Малета, ул. Комсомольская, д.49, а именно:
- обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;
- установить систему пожарной сигнализации в чердачном помещении здании детского сада класса функциональной пожарной опасности;
- обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных материалов, в случае применения облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты;
- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- установить извещатели пожарные в подсобных помещениях для хранения, в групповых ячейках;
-обеспечить автоматическое открывание запоров дверей (магнитных замков) эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;
- обеспечить наличие устройств для самозакрывания на дверях лестничных клеток;
- обеспечить наличие технической документации на систему пожарной сигнализации, в том числе, на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а также результатов пусконаладочных испытаний (акт ввода в эксплуатацию) системы пожарной сигнализации;
- обеспечить наличие проектной документации на монтаж установок пожарной сигнализации;
- освободить от строительного мусора проезд для пожарных автомобилей по территории образовательного учреждения.
В удовлетворении требований Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с. Малета» о признании бездействия незаконным отказать.
Освободить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 1 с.Малета» от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 17 июня 2026 года.