РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Муниципальному образовательному учреждению-гимназия № 1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В межрайонную прокуратуру поступили сведения из ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении-гимназия № 1 (далее – МОУ-Гимназия № 1, Учреждение).
По результатам проведенной проверки установлено, что, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, выявлены и остались не устраненными нарушения закона, а именно:
В здании МОУ - Гимназия № 1 расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 22:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение пп. «д» п. 16 ППР РФ на объектах защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку;
-в нарушение п. 8.1.8 Приказа № 288, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента ширина ворот автомобильных въездов на огражденную территорию затрудняет беспрепятственный проезд пожарных автомобилей. Необходимо увеличить ширину ворот.
В здании МОУ - Гимназия № 1, рассположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-программы противопожарных инструктажей разработаны не в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение п. 8.1.8 Приказа № 288, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента ширина ворот автомобильных въездов на огражденную территорию затрудняет геспрепятственный проезд пожарных автомобилей. Необходимо увеличить ширину ворот.
В здании МОУ - Гимназия № 1, рассположенном по адресу: Забайкальский грай, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 14А:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-программы противопожарных инструктажей разработаны не в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение пп. «д» п. 16 ППР РФ на объектах защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку.
Согласно ст. 28 ФЗ № 273 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения
При этом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.
Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо дополнительные денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
На основании изложенного, прокурор просил:
1) Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МОУ-Гимназия № 1 в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
2) Признать незаконным бездействие МОУ - Гимназия № 1, выразившееся в нгобеспечении в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, икр. 1, д. 14А, безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
3) Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального круга в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства зданий, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, мкр. 1, д. 14А.
4) Возложить обязанность на МОУ - Гимназия № 1 в срок не позднее 5 (пяти) месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия № 1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 22:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку;
-увеличить ширину ворот для беспрепятственного проезда пожарных автомобилей.
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия № 1 расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20:
-
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-увеличить ширину ворот для беспрепятственного проезда пожарных автомобилей;
-исключить использование на объекте защиты подвальных этажей для хранения и применения пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, наличие мастерской.
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия № 1 расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1.Д.14А:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить, предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку.
В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил и в окончательной редакции просит:
1) Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятий организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МОУ - Гимназия № 1 в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
2) Признать незаконным бездействие МОУ - Гимназия № 1, выразившееся в необеспечении в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, мкр. 1, д. 14А, безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
3) Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства зданий, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, мкр. 1, д. 14 А.
4) Возложить обязанность на МОУ - Гимназия № 1 в срок не позднее 5 (пяти) месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия № 1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 22:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку;
-увеличить ширину ворот для беспрепятственного проезда пожарных автомобилей;
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия №1 расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-организовать въезд (выезд) с территории путем установки ворот, обеспечивающих беспрепятственный проезд пожарных автомобилей;
-исключить использование на объекте защиты подвальных этажей для хранения и применения пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, наличие мастерской;
в здании образовательного учреждения МОУ - Гимназия №1 расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 14А:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить, предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку.
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителей МОУ - Гимназия №1 и Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст.ст.4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также Федеральный закон №69-ФЗ) законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона №69-ФЗ относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР РФ) установлены обязательные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, в том числе общеобразовательных учреждений в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно пп. «б» п. 16 ППР РФ на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения и применения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, баллонов с горючими газами, товаров в аэрозольной упаковке, пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно пп. «д» п. 16 ППР РФ на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
В соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее - Приказ МЧС № 1120) противопожарные инструктажи проводятся по программам, разработанным лицами, указанными в абзаце первом п. 6 настоящего Порядка (лицами, в том числе на основании гражданско-правового договора, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»), с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, подготовленных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности.
Согласно п. 8.1.8 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Приказ № 288) ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей.
Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита в МОУ-Гимназия № 1 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
в здании МОУ - Гимназия № 1 расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 22:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Технический регламент) отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение пп. «д» п. 16 ППР РФ на объектах защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку;
-в нарушение п. 8.1.8 Приказа № 288, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента ширина ворот автомобильных въездов на огражденную территорию затрудняет беспрепятственный проезд пожарных автомобилей. Необходимо увеличить ширину ворот.
в здании МОУ - Гимназия № 1, рассположенном по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-программы противопожарных инструктажей разработаны не в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение п. 8.1.8 Приказа № 288, п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента ширина ворот автомобильных въездов на огражденную территорию затрудняет геспрепятственный проезд пожарных автомобилей. Необходимо увеличить ширину ворот.
в здании МОУ - Гимназия № 1, рассположенном по адресу: Забайкальский грай, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 14А:
-в нарушение ч. 1 ст. 83 Технического регламента отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
-программы противопожарных инструктажей разработаны не в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-в нарушение п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120 противопожарные инструктажи проводятся без обучения по программам профессионального дополнительного образования;
-в нарушение пп. «д» п. 16 ППР РФ на объектах защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, объективных данных об устранении вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме ответчиками не приведено.
При этом, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из вышеприведенных положений следует, что на Учреждении лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности в Учреждении в соответствии с действующим соответствующим законодательством.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МОУ-Гимназия № 1, обязанностей, указанных в исковом заявлении, являются обоснованными.
При этом, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия МОУ-Гимназия № 1, выразившегося в необеспечении в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, мкр. 1, д. 14А, безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности, поскольку, не смотря на отсутствие достаточного финансирования, работа по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности данным ответчиком ведется, на протяжении 2025-2026 годов директором МОУ-Гимназия № 1 планомерно регулярно многократно направлялись обращения об имеющихся проблемах, связанных с нарушением законодательства о пожарной безопасности в Учреждении и выделении денежных средств на устранение нарушений, что подтверждается представленными многочисленными документами. Однако, денежные средства выделены не были, в связи с чем нарушения не устранены. Следовательно, бездействия ответчика МОУ-Гимназия № 1 в данной части судом не установлено.
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МОУ-Гимназия № 1 является бюджетным учреждением; учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, имеющегося в открытом доступе в сети «Интернет».
Пунктом 3 ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относится создание муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Из изложенного следует, что на орган местного самоуправления, как на собственника объекта образовательной деятельности, возлагается обязанность финансового обеспечения.
Поскольку ответчиком Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не принимались достаточные меры по финансированию устранения нарушений пожарной безопасности в Учреждении (иного не доказано), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации и необходимости возложения на нее обязанности, указанной в исковом заявлении.
Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права обучающихся и работников на безопасные условия обучения и работы.
Спорные отношения обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности. Именно Администрация муниципального округа обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Принимая во внимание характер и объем нарушений, которые необходимо устранить, учитывая, что обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения в МОУ-Гимназия № 1 касаются обеспечения жизни и безопасности людей, что эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, суд полагает сроки, указанные прокурором для исполнения решения, разумными.
Само по себе отсутствие денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, препятствующее исполнению решения суда. Данное обстоятельство связано исключительно с экономическими интересами ответчика, которые не могут иметь приоритет перед охраной прав и законных интересов граждан.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МОУ-Гимназия № 1 является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием Муниципального образовательного учреждения-гимназия № 1 в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов Муниципального образовательного учреждения-гимназия № 1, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства зданий, расположенных по адресам: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20, 22, мкр. 1, д. 14 А.
Возложить на Муниципальное образовательное учреждение-гимназия № 1 обязанность в срок не позднее 5 (пяти) месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
в здании Муниципального образовательного учреждения-гимназия № 1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 22:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку;
-увеличить ширину ворот для беспрепятственного проезда пожарных автомобилей;
в здании Муниципального образовательного учреждения-гимназия № 1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. Спортивная, д. 20:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-организовать въезд (выезд) с территории путем установки ворот, обеспечивающих беспрепятственный проезд пожарных автомобилей;
-исключить использование на объекте защиты подвальных этажей для хранения и применения пожаровзрывоопасных (пожароопасных) веществ и материалов, отходов любых классов опасности, продукции, оборудования, мебели и других предметов, наличие мастерской;
в здании Муниципального образовательного учреждения-гимназия № 1, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 14А:
-обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации;
-разработать программы противопожарных инструктажей в соответствии с п. 7 Приложения № 1 Приказа МЧС № 1120;
-обеспечить проведение противопожарных инструктажей лицами, прошедшими обучение по программам профессионального дополнительного образования;
-установить, предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничную клетку.
В удовлетворении требований Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению-гимназия № 1 о признании бездействия незаконным отказать.
Освободить Муниципальное образовательное учреждение-гимназия № 1 от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 31 июля 2026 года.