РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В. (далее-прокурор), представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа Куклиной В.А., представителя третьего лица ООО «Развитие» Кухтиной Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа, Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В межрайонную прокуратуру поступили сведения из ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа (далее – МБУК ДКС, Учреждение). По результатам проведенной проверки установлено, что выявлены и остались не устраненными нарушения закона, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: 1) в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Технический регламент) отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации; 2) в нарушение ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на 3-м этаже не слышно звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией; 3) в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее также ППР), не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации; 4) в нарушение п. 54 ППР не организуются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (работы необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью); 5) в нарушение пп. «з» п.35 ППР РФ электрическая проводка проложена по горячему основанию на сцене; 6) в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ № 1464 от 09.01.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» подвальное помещение (бомбоубежище), где хранятся горючие материалы, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 7) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента подъезд пожарных автомобилей к зданию не обеспечен по всей длине с двух продольных сторон-зданию класса функциональной пожарной Ф 2.1 высотой 18м и более.
С целью устранения допущенных нарушений межрайонной прокуратурой 23.11.2025 в адрес руководителя МБУК ДКС внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения устранены частично.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МБУК ДКС является Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, которая также является главным распорядителем бюджетных средств.
На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившее в непринятии мер по обеспечению необходимым финансированием МБУК ДКС в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства; признать незаконным бездействие МБУК ДКС, выразившееся в необеспечении безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности; обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства здания МБУК ДКС, расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Ленина, д.2; обязать МБУК ДКС в срок не позднее 6 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации; обеспечить слышимость в помещении звукозаписи на 3 этаже звуковых сигналов оповещения и управления эвакуацией; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации; организовать работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; установить средства дополнительной защиты на электрическую проводку, проложенную по горючему основанию на сцене; оборудовать подвальное помещение (бомбоубежище), где хранятся горючие материалы автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине с двух продольных сторон высотой 18 м и более.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУК ДКС в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу. Дополнила, что учреждение не имеет собственных средств для устранения нарушения противопожарной безопасности. Все меры по устранению нарушений, которые зависят от нее, она предпринимает: подает заявки о выделении денежных средств, потребности при формировании бюджета муниципального округа, запрашивает коммерческие предложения, однако денежных средств не выделяется.
Представитель третьего лица ООО "Развитие" в судебном заседании пояснила, что в МБУК ДКС действительно не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации. Трубы, которые ведут к пожарному гидранту, перемерзли еще в 2013 году и не работаю по настоящее время. Данные трубы относятся к ведению Администрации округа.
Представители Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому района и г.Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Комитета культуры, спорта и туризма Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, Комитета по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с указанием на отсутствие в бюджете Петровск-Забайкальского муниципального округа денежных средств для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
На основании ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 83 Технического регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с ч. 4 ст. 84 Технического регламента в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Далее – Правила № 1479).
Согласно п.п. «з» п.35 ППР РФ запрещается прокладывать электрическую проводку без средств дополнительной защиты непосредственно по горючему основанию. Допускается прокладка на роликах, в трубах, коробах, изоляторах или с подложкой, выполненных из негорючих материалов.
В соответствии с п.48 Правил № 1479 руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения
Согласно п. 54 ППР РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 1464 от 09.01.2021 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1464 от 09.01.2021 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии скритериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1.
Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
В соответствии с пп. «а» п. 8.1.1 указанного свода правил подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине, в том числе, с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более.
Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга (п. 8.1.11).
Согласно ст. 20 Федерального закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МБУК ДКС осуществляет деятельность по адресу: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский ул. Ленина, д.2; основными видами деятельности являются, в том числе деятельность: в области художественного творчества, в области демонстрации кинофильмов, в области исполнительных искусств, библиотек и архивов, в области спорта, в области отдыха и развлечений, спортивных объектов, в области спорта, по организации отдыха и развлечений, танцплощадок, дискотек, школ танцев, зрелищно-развлекательных мероприятий.
Таким образом, Учреждение является объектом постоянного массового пребывания людей, в том числе малолетних и несовершеннолетних.
Согласно сведениям ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в результате проведенной в МБУК ДКС проверки установлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно: 1) в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации; 2) в нарушение ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на 3-м этаже не слышно звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией; 3) в нарушение п. 48 ППР РФ не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации; 4) в нарушение п. 54 ППР не организуются работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (работы необходимо осуществлять не реже двух раз в год (весной и осенью); 5) в нарушение пп. «з» п.35 ППР РФ электрическая проводка проложена по горячему основанию на сцене; 6) в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ № 1464 от 09.01.2021 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» подвальное помещение (бомбоубежище), где хранятся горючие материалы не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 7) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента, пп. «а» п. 8.1.1 Свода Правил подъезд пожарных автомобилей к зданию не обеспечен по всей длине с двух продольных сторон-зданию класса функциональной пожарной Ф 2.1 высотой 18м и более.
Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, указанные нарушения на день вынесения решения не устранены. Доказательств обратного не представлено.
Довод представителя МБУК ДКС о невозможности исполнения требований прокурора в части восстановления наружного противопожарного водоснабжения, которые было отрезано от центрального водоснабжения при замене теплотрассы, судом не принимаются.
Из пояснений представителя ответчика, представителя третьего лица ООО «Развитие», допрошенных в качестве специалистов главного инженера ООО «Развитие» и начальника ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому района и г. Петровск-Забайкальский ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, акта раздела границ балансовой принадлежности и ответственности за состояние и обслуживание водопроводных сетей, следует, что пожарный гидрант находится на территории Учреждения, трубы наружного противопожарного водоснабжения, находятся в зоне эксплуатационной ответственности Учреждения и Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Ранее наружное противопожарное водоснабжение Учреждения находилось в рабочем состоянии.
Аналогичным образом не принимает суд во внимание и довод представителя МБУК ДКС о невозможности исполнения требований прокурора в части обеспечения подъезда пожарных машин по всей длине с двух продольных сторон ввиду расположения здания, поскольку проектом строительства такой подъезд предусмотрен.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения пребывающих в учреждении граждан в случае пожара и других чрезвычайных ситуаций; само по себе может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, привести к тяжким последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, что недопустимо.
Само по себе отсутствие денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, препятствующее выполнению требований действующего законодательства Российской Федерации.
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МБУК ДКС обязанностей, указанных в исковом заявлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия МБУК ДКС в связи со следующим.
Ответчиком МБУК ДКС в ходе рассмотрения дела представлены многочисленные коммерческие предложения, заявки за период с 2024 по 2026 годы, адресованные директору МКУ ЦБМТО, в Комитет культуры и спорта Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальскмй» Петровск-Забайкальского муниципального округа о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и тех, которые указаны в исковом заявлении прокурора. При этом, денежные средства выделены не были.
Таким образом, являясь бюджетным учреждением, не обладая собственными доходами, МБУК ДКС длительный период времени принимает меры доступным для него способом для устранения выявленных нарушений, в связи с чем незаконное бездействие в данном случае с его стороны отсутствует.
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МБУК ДКС является бюджетным учреждением; учредителем учреждения и собственником его имущества является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, имеющегося в открытом доступе в сети «Интернет».
Пунктом 3 ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относится создание муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Из изложенного следует, что на орган местного самоуправления, как на собственника объекта образовательной деятельности, возлагается обязанность финансового обеспечения.
Поскольку ответчиком Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не принимались достаточные меры по финансированию устранения нарушений пожарной безопасности в Учреждении (иного не доказано), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации и необходимости возложения на нее обязанности, указанной в исковом заявлении.
Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права граждан на безопасные условия обучения и работы.
Спорные отношения обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности. Именно Администрация муниципального округа обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Принимая во внимание объем мероприятий, указанных в исковом заявлении, учитывая, что длительное неустранение имеющихся в учреждении нарушений пожарной безопасности может повлечь возникновение сложной пожароопасной ситуации, чрезвычайной ситуации, привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей, испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений, суд находит разумным.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МБУК ДКС является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившее в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства;
Обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа, расположенного по адресу: г. Петровск-Забайкальский, ул.Ленина, д.2;
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа в срок не позднее 6 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации; обеспечить слышимость в помещении звукозаписи на 3 этаже звуковых сигналов оповещения и управления эвакуацией; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации; организовать работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; установить средства дополнительной защиты на электрическую проводку, проложенную по горючему основанию на сцене; оборудовать подвальное помещение (бомбоубежище), где хранятся горючие материалы автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию по всей длине с двух продольных сторон.
В удовлетворении требований прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа о признании незаконным бездействия отказать.
Освободить Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец и культуры и спорта» Петровск-Забайкальского муниципального округа от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 18 июня 2026 года.