РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ивановой Д.В. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В межрайонную прокуратуру поступили сведения из ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» (далее – МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», Учреждение), расположенном по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д.6.
По результатам проведенной проверки установлено, что выявлены и остались не устраненными нарушения закона, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: 1) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее-Правила № 1479) не организуются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; 2) в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации; 3) в нарушение п. 2 Правил № 1479 отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу; 4) в нарушение п. 13 Правил № 1479 не произведена повторная обработка деревянных конструкций крыши здания, истек срок эксплуатации огнезащитного покрытия; 5) в нарушение п. 25 Правил № 1479 отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций; 6) в нарушение п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» из групповой ячейки старшей группы отсутствует второй эвакуационный выход; 7) в нарушение ч. 1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно ст. 28 ФЗ № 273 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения
При этом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.
Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо дополнительные денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
На основании изложенного, прокурор просил:
1) Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
2) Признать незаконным бездействие МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н., пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6, безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности.
3) Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н., пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6.
4) Возложить обязанность на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в срок не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н., пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации; обеспечить наличие в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу утвержденной инструкции о мерах пожарной безопасности; произвести повторную обработку деревянных конструкций крыши здания; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода для групповой ячейки старшей группы; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения.
В связи с устранением ответчиками части нарушений, указанных в исковом заявлении, в добровольном порядке, прокурор в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнил и просит:
1) Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
2) Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н., пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6.
3) Возложить обязанность на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в срок не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н., пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки пожарной сигнализации; произвести повторную обработку деревянных конструкций крыши здания; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода для групповой ячейки старшей группы; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От представителей МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» и Комитета по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От иных лиц заявлений, ходатайств не поступало.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
В соответствии со ст.ст.4. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона «О пожарной безопасности» относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Далее – Правила № 1479).
Согласно п. 13 ППР РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности
Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил.)
В соответствии с п. 5.1.3 СП не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.
Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому районам и г. Петровск-Забайкальский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 1) не организуются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); 2) отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации (нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 3) отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (нарушение п. 2 Правил № 1479); 4) не произведена повторная обработка деревянных конструкций крыши здания, истек срок эксплуатации огнезащитного покрытия (нарушение п. 13 Правил № 1479); 5) отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций (нарушение п. 25 Правил № 1479); 6) из групповой ячейки старшей группы отсутствует второй эвакуационный выход (нарушение ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы); 7) в здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения (нарушение ч. 1 ст.68 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В связи с наличием указанных нарушений прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из информации, документов, представленных ответчиком МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» следует, что в целях устранения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в Учреждении продела следующая работа: организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние указанных систем; утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях; получен сертификат соответствия на напольное покрытие. Иные нарушения, указанные в исковом заявлении не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Вместе с тем, согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из вышеприведенных положений следует, что на Учреждении лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности в Учреждении в соответствии с действующим соответствующим законодательством.
Невыполнение противопожарных мероприятий способствует негативному воздействию на людей опасных факторов пожара, несвоевременной эвакуации и спасения людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, поскольку школа и дошкольные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).
Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» обязанностей, указанных в уточненном исковом заявлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, поскольку от требований о возложении на МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» обязанностей устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н, пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу утвержденной инструкции о мерах пожарной безопасности; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, не указанных в уточненном исковом заявлении, прокурор не отказался в установленном законом порядке, суд полагает необходимым рассмотреть данные требования и в их удовлетворении отказать в связи с добровольным их исполнением ответчиком.
Также, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», выразившегося в необеспечении в здании образовательного учреждения безопасных условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности, поскольку, не смотря на отсутствие достаточного финансирования, работа по устранению нарушений данным ответчиком планомерно ведется, бездействия ответчика в данной части судом не установлено.
Разрешая требования прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа суд приходит к следующему.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» является бюджетным учреждением; учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края; функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пунктов 1, 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Аналогичные положения закреплены в п.15 ст.8 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, имеющегося в открытом доступе в сети «Интернет».
Пунктом 3 ст. 10 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относится создание муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6 БК РФ). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Из изложенного следует, что на орган местного самоуправления, как на собственника объекта образовательной деятельности, возлагается обязанность финансового обеспечения.
Поскольку ответчиком Администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа не принимались достаточные меры по финансированию устранения нарушений пожарной безопасности в Учреждении (иного не доказано), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации и необходимости возложения на нее обязанности, указанной в исковом заявлении.
Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права обучающихся и работников на безопасные условия обучения и работы.
Спорные отношения обусловлены ненадлежащим исполнением обязанностей по обеспечению реализации прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности. Именно Администрация муниципального округа обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями в части финансирования в силу действующих норм права и возложенных на нее уставом обязанностей.
При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на Администрацию законодательством и иными нормативными правовыми актами обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
Испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений, суд находит разумным.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Прокурор, администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что ответчик МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеет, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в целях устранения нарушений в сфере противопожарного законодательства.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарного законодательства в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка», расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Новопавловка, ул. Декабристов, д.6.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» в срок не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул.Декабристов, д.6, а именно: обеспечить наличие проектной документации на автоматические установки сигнализации; произвести повторную обработку деревянных конструкций крыши здания; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода для групповой ячейки старшей группы; обеспечить здание источником наружного противопожарного водоснабжения.
В удовлетворении требований Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения противопожарного законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский р-н, пгт. Новопавловка, ул. Декабристов, д. 6, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств системы пожарной сигнализации, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу утвержденной инструкции о мерах пожарной безопасности; обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций отказать.
Освободить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 15 п. Новопавловка» от оплаты государственной пошлины.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 17 июня 2026 года.