РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2026 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Гросс А.И.
при секретаре судебного заседания Торбиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Благотворительному фонду «Преображение» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Преображение» о ликвидации и исключении данных из единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование иска указано, что 19.09.2013 Управлением принято решение о государственной регистрации вышеназванного фонда, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 1132225901884. На основании распоряжения Управления от 11.12.2025 № 67-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» в период с 19.01.2026 по 04.02.2026 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Некоммерческой организации заявленным уставным целям и законодательству Российской Федерации. В нарушение Устава некоммерческая организация в проверяемом периоде деятельность по достижению уставных целей не осуществляла, мероприятия по достижению уставных целей не проводились. Также в ходе проверки выявлены иные нарушения действующего законодательства. Фондом не публиковались отчеты об использовании своего имущества. Попечительский Совет не осуществлял деятельность (протоколы заседаний, акты, заключения к проверке не представлены). В Уставе исключительная компетенция высшего органа управления Фонда предусмотрена в сокращенном виде, не предусматривает вопросы: определение порядка приема в состав учредителей и исключения из состава ее учредителей; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации. Печать Фонда содержит символику, описание которой отсутствует в Уставе. Устав некоммерческой организации на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен. Для достижения целей и задач проведения проверки запрашивались документы, подтверждающие местонахождение некоммерческой организации, к проверке данные документы не представлены, согласно сопроводительному письму юридического лица от 30.12.2025 документы не представлены в связи с отсутствием согласия собственника на предоставление адреса в качестве юридического адреса Фонда, поскольку некоммерческая организация не осуществляет деятельности для достижения уставных целей. Фондом не соблюдаются положения собственного Устава, в частности: Фонд имеет угловой штамп, к проверке оттиск последнего не представлен. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания учредителей Фонда, последним не рассматривались в течение проверяемого периода. Заседания Правления не проводились, вопросы, отнесенные к компетенции Правления, не рассматривались, протоколы к проверке не представлены. Директору Фонда полномочия не продлевались, срок полномочий единоличного исполнительного органа истек 19.08.2018. Директором деятельность, закрепленная Уставом, не осуществлялась. Попечительским Советом Фонда не осуществлялся надзор за деятельностью Фонда, принимаемыми решениями и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства. Заключения (акты) Попечительского совета не представлены к проверке. Попечительским Советом не соблюдена периодичность заседаний. Протоколы органа надзора к проверке не представлены. Фонд не вел участников в отдельном реестре. Истец по результатам проведенной проверки пришел к выводу, что некоммерческой организацией допускаются неоднократно, грубые нарушения законодательства Российской Федерации и собственного Устава, что является основанием в силу пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации для ликвидации юридического лица.
К судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Пастухова О.А., Вавилов О.Н., Воробьев В.В., Вавилова Д.В., Пастухова Н.Е., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 14 по Алтайскому краю.
Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией некоммерческих организаций, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996№ 7-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Согласно п. 1 ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации.
Некоммерческая организация вправе иметь печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке, штампы и бланки со своим наименованием. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность некоммерческой организации использовать печать.
Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе некоммерческой организации (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в уставе (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее уставе.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в редакции, действующей в период проведения проверки).
Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.
К исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
изменение устава некоммерческой организации;
определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;
образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;
принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;
принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом (абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Размещение своего устава некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до 01.01.2025, осуществляется в срок до 01.04.2025 (п. 2 Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 64).
В соответствии с абз. 69 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.
Как следует из материалов дела, Протоколом Общего собрания учредителей от 19.08.2013 создан Благотворительный фонд «Преображение», определено место его нахождения: <адрес>, принят и утвержден Устав фонда, избран директор – Пастухова О.А., избрано Правление в количестве трех человек: Вавилов О.Н., Воробьев В.В., Пастухова О.А., избран попечительский совет в количестве двух человек: Пастухова Н.Е., Вавилова Д.В.
Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 19.09.2013 № 847-р Благотворительный Фонд «Преображение» зарегистрирован в качестве юридического лица. Сведения о некоммерческой организации внесены в единый государственный реестр юридических лиц 26.09.2013 за основным государственным регистрационным номером 1132225901884.
Согласно Уставу полное наименование Фонда: Благотворительный фонд «Преображение», адрес места нахождения: <адрес>.
Целью деятельности фонда является аккумулирование денежных средств и формирование имущества для осуществления благотворительной деятельности, а именно: содействие ремонту и восстановлению Борисо-Глебской Церкви и строительству Церкви Преображения Господня на территории города Яровое; содействие возрождению отечественных духовно-нравственных ценностей; содействие созданию условий для взаимодействия православных церковных приходов (общин); оказание благотворительной помощи приходу Борисо-Глебской Церкви; привлечение жертвователей и добровольцев из других регионов посредством обращения через православные телеканалы и православные печатные издания с целью обеспечения уставных целей (п. 2.1. Устава).
В соответствии с п. 1.7. Устава Фонд имеет самостоятельный баланс, расчетные, валютные и другие счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием, а также угловой штамп.
В силу п. 1.12. Устава Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Пункт 2.1. Устава закрепляет, что Фонд может быть ликвидирован в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, в других случаях предусмотренных федеральным законом.
Фонд считается ликвидированным с момента исключения его из реестра некоммерческих организаций и внесения записи о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц (п. 7.4. Устава).
Согласно Плану проведения плановых документарных проверок на 2026 год, утвержденного приказом Управления от 10.10.2025 № 204, и согласованного с Прокуратурой Алтайского края, в рамках осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, на основании Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю № 67-р от 11.12.2025 проведена плановая документарная проверка в отношении Благотворительного фонда «Преображение» (реестровый номер 10000027466).
Задачи проверки: осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации уставным целям и законодательству Российской Федерации за период деятельности с 01.01.2023 по 31.12.2025.
Уведомлением от 12.12.2025 № 22/03-6984/25 директор Благотворительного фонда «Преображение» Пастухова О.В. уведомлена, предложено представить пакет документов указанных в пункте 13 Распоряжения о проведении.
Письмом от 30.12.2025 Пастухова О.В. во исполнение п.13 Распоряжения от 11.12.2025 № 67-р сообщила, что документы подтверждающие местонахождение некоммерческой организации (копии правоустанавливающих документов на помещение) не представлены в связи с отсутствием согласия собственника на предоставление адреса для юридического адреса Фонда, поскольку некоммерческая организация не осуществляет деятельность для достижения уставных целей. Решения высшего органа управления некоммерческой организации (протоколы, выписки из протоколов, решения об утверждении благотворительных программ, справки и др.) не представлены, так как заседания не проводились, протоколы не оформлялись, благотворительные программы не разрабатывались. Решения постоянно действующего руководящего органа, единоличного исполнительного органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численности состава работников, размеров оплаты труда. По использованию имущества отсутствуют. Решения контрольно-ревизионного органа включая акты проверок не представлены, в связи с отсутствием указанного органа в структуре Фонда. Решения надзорного органа (Попечительского совета) протоколы, заключения, акты не представлены, в связи с тем, что заседания совета не проводились. Аудиторские проверки деятельности Фонда не проводились. Программы, проекты не разрабатывались. Публичные и иные мероприятия не проводились. Фонд заявки на участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов не подавал. Фонд не получал и не направлял пожертвований юридическим и физическим лицам. В Фонд не поступали денежные средства и имущество в т.ч. от иностранных источников. С момента государственной регистрации в Фонд участников не поступало, реестр не велся. Членские взносы не поступали. Фонд не имеет структурных подразделений, штатные сотрудники отсутствуют, кадровые документы не оформлялись. Добровольцы и волонтеры к труду к труду не привлекались, договоры с ними не заключались. Фонд не имеет собственного сайта. Печатные издания, печатная продукция Фондом не издавалась и не производилась. Публикации в СМИ и сети «Интернет» отсутствуют. Фонд не имеет официального сайта и страницы в социальных сетях. Отчетность публиковалась ежегодно на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации. За 2024 отчеты не будут предоставлены в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, а также отчет о благотворительной деятельности в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», поскольку Фонд не намерен продолжать свою деятельность. Бухгалтерско-финансовые документы за проверяемый период не представлены, поскольку в проверяемом периоде Фонд финансово-хозяйственную деятельность не осуществлял. Расчетный счет Фонда №, открытый 25.12.2013 закрыт 24.02.2016. Помещения, здания, земельные участки и прочее в своей деятельности Фонд не использовал. Благотворительный фонд по факту прекратил свою деятельность с момента создания, поскольку цели и задачи ради которой он создавался, утратила свою актуальность. Просит Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю ликвидировать Фонд в судебном порядке с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что юридическим лицом Благотворительным фондом «Преображение» допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческой организации, влекущие ликвидацию некоммерческой организации с исключением сведения о ней из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - удовлетворить.
Ликвидировать Благотворительным фондом «Преображение» (ОГРН 1132225901884) и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.И. Гросс
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 года.