РЕШЕНИЕ
16 января 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО Рыбковой А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя КГКУ «КрУДор» Стручалиной Е.Ю. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО Рыбковой А.Е. № 6255960320-04 от 30.09.2025,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО Рыбковой А.Е. № 6255960320-04 от 30.09.2025 КГКУ «КрУДор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель КГКУ «КрУДор» Стручалина Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что Автодорожный мост через р. Енисей районе п. Высокогорский на км 0+363 автодороги Обход п. Высокогорский в Енисейском районе Красноярского края (ДХК0002702) введен в эксплуатацию в августе 2023 г., оценка уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) утверждены Росавтодором 29.02.2024 г., 22.05.2024 г., соответственно. Мероприятия по транспортной безопасности реализованы в рамках строительства данного ОТИ. В рамках заключенного госконтракта № ТСМ-94/23 от 19.06.2023 г. по нормативному содержанию автодорожного моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский в Енисейском районе Красноярского края до 2026 года, в том числе и охрана дорожного сооружения (пункт 7 Приложения 4 к госконтракту), подрядчиком для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) от актов незаконного вмешательства привлечено аккредитованное для этой цели в установленном порядке юридическое лицо ООО «Центр безопасности ЭЛИКОМ», сотрудники аттестованы по соответствующим категориям, оснащены переносными средствами видеонаблюдения и ручными средствами досмотра. Для защиты приняты технические средства в исправном состоянии.
На основании вышеизложенного полагает, что со стороны КГКУ «КрУДор» не допущено нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности ОТИ.
Представитель КГКУ «КрУДор», будучи надлежащим образом, извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель административного органа в судебном заседании полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела в соответствии с решением о проведении постоянного рейда и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СФО Кострюкова С.Н. от 25.08.2025 №1608/2025, сотрудниками отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СФО, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, 27.08.2025 по адресу (месторасположению): автодорожного моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский в Енисейском районе Красноярского края, проведен постоянный рейд на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры автодорожном мосту через р. Енисей в районе п. Высокогорский в Енисейском районе Красноярского края (первая категория, реестровый номер ДХК0002702, далее автодорожный мост через р. Енисей в районе п. Высокогорский), находящегося в ведении КГКУ «КРУДОР».
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон «О транспортной безопасности») субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся в частности мосты.
Таким образом, КГКУ «КРУДОР», являясь собственником ОТИ и используя его на законном основании является субъектом транспортной инфраструктуры.
Во исполнение требований ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее Требования).
Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В результате проведенного постоянного рейда установлено:
1) в нарушение пп. 17 п. 7 Требований на ОТИ автодорожном мосту через р. Енисей в районе п. Высокогорский в Енисейском районе Красноярского края не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» утверждены изменения в Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 и дополнены пунктом 5 в соответствии с которым установлено, что защита от актов незаконного вмешательства ОТИ, вокруг которых в соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Закона «О транспортной безопасности» устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов ОТИ и (или) групп ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8.1. ст. 12.3 Закона «О транспортной безопасности». Постановление № 588 вступило в законную силу 08.05.2025.
Таким образом, в нарушение пп. 17 п. 7 Требований субъект транспортной безопасности КГКУ «КРУДОР» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ автодорожного моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев, с даты возникновения таких изменений, то есть с 08.05.2025 по 08.08.2025.
Выявленное нарушение формирует предпосылки к реализации угроз безопасности Российской Федерации, связанных с совершением актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, что может привести к бесконтрольному проникновению не только беспилотных аппаратов, но и в следствии причиненного ущерба (разрушения) к проникновению посторонних лиц на ОТИ с целью проведения диверсионно- террористических действий, а также возникновению чрезвычайных ситуаций.
2) в нарушение пп. 25 п. 7 Требований КГКУ «КРУДОР» не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах ОТИ автодорожного моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности ОТИ;
3) в нарушение пп. 28 п. 7 Требований КГКУ «КРУДОР» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности ОТИ досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдение и (или) собеседование в соответствии с правилами проведения досмотра при пересечении границ зоны транспортной безопасности ОТИ автодорожного моста через р. Енисей в районе п. Высокогорский.
Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование осуществлялся работником подразделения транспортной безопасности ООО «ЦБ ЭЛИКОМ», который имеет аттестацию как работник, управляющий техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
4) в нарушение пп. 1 п. 8 Требований не обеспечено на ОТИ автодорожном мосту через р. Енисей в районе п. Высокогорский хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца, а именно на камерах видеонаблюдения ТК41, 43, 45, 14. При просмотре данных с технических средств срок хранения составил 18 дней.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра ОТИ от 27.08.2025, протоколе опроса от 27.08.2025, акте постоянного рейда от 27.08.2025 № 1608/2025-01, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, выразившегося в нарушении пп 17, 25, 28 п. 7, пп. 1 п. 8 Требований, в связи с чем в деянии КГКУ «КРУДОР» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ «Нарушение требований в области транспортной безопасности».
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вследствие несоблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденных ч. 1 ст. 2 Закона «О транспортной безопасности», КГКУ «КРУДОР» не реализует основные цели обеспечения транспортной безопасности, которыми являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, выявленные нарушения пп 17, 25, 28 п. 7, пп. 1 п. 8 Требований, свидетельствуют о бездействии КГКУ «КРУДОР», что указывает на наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ «Нарушение требований в области транспортной безопасности»
Факт совершения административного правонарушения, вина КГКУ «КрУДор» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- акт постоянного рейда № 1608/2025-1 от 27.08.2025;
- протокол осмотра объекта транспортной инфраструктуры в ходе постоянного рейда от 27.08.2025;
- протокол опроса контролируемого лица (представителя) от 27.08.2025;
- договор на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства № 02-23 от 01.04.2024;
- протокол об административном правонарушении № 6255960320-01 от 22.09.2025.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении КГКУ «КрУДор», являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что мероприятия по транспортной безопасности реализованы в рамках строительства данного ОТИ признаю несостоятельными, ввиду нижеследующего.
Так, довод представителя КГКУ «КрУДор» о том, что мост введён в эксплуатацию в августе 2023 года, а оценка уязвимости и ПОТБ утверждены Росавтодором в феврале–мае 2024 г. не отменяет обязанности провести дополнительную оценку уязвимости после вступления в силу Постановления Правительства РФ №588 от 30.04.2025 (вступило в силу 08.05.2025).
Также, представитель КГКУ «КрУДор» ссылается на то, что заключён госконтракт №ТСМ-94/23, предусматривающий охрану объекта силами ООО «ЦБ ЭЛИКОМ». Однако, это не устраняет выявленные нарушения:
- нарушение пп. 25 п. 7 (отсутствие аудиозаписи): Обязанность документировать действия сил безопасности аудиозаписью возложена на субъект ТБ (КГКУ), а не на подрядчика. Наличие контракта не отменяет прямого требования законодательства.
- нарушение пп. 28 п. 7 (неправомочный персонал для досмотра): Работник ООО имеет аттестацию только для управления техническими средствами, но не для проведения досмотра, дополнительного досмотра, наблюдения или собеседования. Эти функции должны выполняться уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности субъекта ТБ (пп. 28 п. 7 Требований).
Привлечение сторонней организации не освобождает КГКУ от ответственности за соблюдение ключевых требований, требующих специальной аттестации персонала.
Довод заявителя о том, что приняты технические средства в исправном состоянии, не исключает нарушение сроков хранения данных (пп. 1 п. 8 Требований), а именно требование хранить данные с технических средств в течение 1 месяца, а фактический срок хранения на камерах ТК41, 43, 45, 14 — 18 дней. Исправность оборудования не заменяет соблюдения нормативных сроков хранения, которые напрямую влияют на возможность расследования инцидентов и обеспечение безопасности.
На основании изложенного, суд полагает, что со стороны КГКУ «КрУДор» не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о наличии в действиях КГКУ «КрУДор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.
Административное наказание КГКУ «КрУДор» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с применением положений ст. 3.4. КоАП РФ.
Оснований для освобождения КГКУ «КрУДор» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СФО Рыбковой А.Е. № 6255960320-04 от 30.09.2025 – оставить без изменения, а жалобу представителя КГКУ «КрУДор» Стручалиной Е.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Подписано судьей. Копия верна.
Судья С.С. Бузук