РЕШЕНИЕ
25 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием:
представителя заявителя Ефимова Н.А. по доверенности Покровской В.М., представителя административного органа по доверенности Бетехтина Д.А., представителя прокуратуры Гречухиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича на постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Ефимова Николая Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 376-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 /две тысячи/ рублей.
Кроме того, 24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 377-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 /пять тысяч/ рублей.
Кроме того, 24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 378-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 /одна тысяча/ рублей.
Кроме того, 24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 379-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 /десять тысяч/ рублей.
Кроме того, 24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 380-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 /тридцать тысяч/ рублей.
Кроме того, 24.09.2025 г. постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. № 381-09/ЭП Ефимов Николай Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 /десять тысяч/ рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Ефимов Н.А. обратился в Большемуртинский районный суд Красноярского края с жалобами, в которых просит об их отмене с прекращением производства по делу. Указывает, что 23.10.2024 г. прокуратурой Большемуртинского района Красноярского края совместно с инспекторами Министерства экологии Красноярского края проведена проверка соблюдения АО «КрасЭКо» требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки котельных, расположенных в п. Большая Мурта Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлены несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно, в котельных: ОРС» /Восход/ по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д. 3а; «Коррекционная школа» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80 стр. 3; «Колос» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; «БПК» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Кооперативная, д. 31, пом. 3; «Школа № 2» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Комсомольская, д. 9а; «РВК» по адресу: пгт. Большая Мурта, Центральный пер, д. 5б; «505» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а; «Аптека» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 84б; «Лесхоз» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 106, стр. 5; «РТП» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 176а; «Школа № 3» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Школьная, д. 2; «ТУ-5 /Тында/» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Енисейская, д. 8б. Указывает, что при осмотре котельной «Колос» было установлено: в здании котельной находится 5 котлов, 4 из которых находились в рабочем состоянии, в топках котлов горело топливо уголь, 1 котел не установленной марки не в рабочем состоянии на стадии монтажа; котлы 5 КВр-1,25, Котел № 6 КВр-1,25 были демонтированы; РВАВ № 0010 /дымовая труба/ выведена из эксплуатации. На момент проверки АО «КрасЭКо» не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, находится в свободном доступе в интернете. В данный перечень включены котельные «505», «Колос», «ОРС» /Восход/, «РТП». При этом, в ПЭК АО «КрасЭКо» в отношении данных объектов, не включен план график наблюдений. Площадка: 1 котельная «505» ИЗАВ 0017 дымовая труба оборудована ГОУ циклон ЦН-15-700*4УП, при этом, нарушение требований закона инвентаризация для данного ИЗАВ проведена расчетным методом. В инвентаризации отсутствуют данные о проведении инструментальных измерений, а также их показателей. Кроме того, инвентаризация котельной «505» проведена с нарушением пункта 20 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» /далее - Порядок № 871/ в ПЭК АО «КрасЭКо» котельной «505» также указано, что «так как инвентаризация проведена расчетным способом, то контроль проводится расчетным способом», что является нарушением п. 9.1.3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 г. № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Не проведена корректировка программы в отношении котельной «Колос». Мониторинг атмосферного воздуха не включен в план-график наблюдений, в связи с отсутствием Порядка формирования программ мониторинга атмосферного воздуха, утвержденного правительством Российской Федерации. Указывает, что Общество не является собственником объектов и не является владельцем локальных систем мониторинга объектов, позволяющим провести не менее, чем 300, до 500 замеров значений в год по не менее 5 веществам, с периодичностью 4 и более раз в сутки от каждого объекта, необходимых согласно п. 122, 176, 178 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением». Выше перечисленное создает невозможность провести мониторинг атмосферного воздуха силами АО «КрасЭКо». Общество не может согласиться с замечанием, что в нарушение п. 20 Порядка № 871 инвентаризация для ИЗАВ котельной «505» проведена расчетным методом; в инвентаризации отсутствуют данные о проведении инструментальных измерений, а также их показателей. На действующей котельной пробоотборные площадки, пробоотборные места не предусмотрены архитектурно-планировочными проектными решениями на дату строительства. Оборудование мест и площадок в существующем техническом исполнении действующих котельных не обеспечить. АО «КрасЭКо» собственником объекта не является, в связи с чем не имеет обязательств по строительству объекта, техперевооружению. Пункт 26 Порядка № 871 допускает использование расчетных методов для определения показателей выбросов, организованных источников в следующих случаях: отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами; отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов в отсутствие доступа к ИЗАВ. Указывает, что в соответствии с п. 28 Порядка № 871 расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования применяются для инвентаризации выбросов для топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВт. Мощность котельной «505» в п. Большая Мурта не превышает приведенного ограничения в 50 МВт /или 42,99 Гкал/час/ и гораздо ниже, - 3 Гкал/час. При этом отдельные характеристики источника выбросов /параметры ИЗАВ, - диаметр, высота/ отражены в инвентаризации выбросов в атмосферу. В связи с чем, приведенные основания допустимы Порядком № 871 и позволяют применять результаты расчетного метода инвентаризации для установления максимально возможных величин выбросов веществ. Санитарной экспертизой расчетов нормативов допустимых выбросов котельной, проведенной ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии Красноярского края» от 30.12.2020 № 17623 /направленной в прокуратуру Болыпемуртинского района в рамках проверки/, установлено, что АО «КрасЭКо» соблюдает требования к качеству атмосферного воздуха, приведенные расчеты загрязнений от площадки объекта при имеющейся технологии, не превышают гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, что соответствует правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01. Указывает, что замечание в постановлении о нарушении п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, не проведении Обществом корректировки программы производственного контроля в отношении котельной «Колос» является некорректным, поскольку за период действия программы производственного экологического контроля Обществом не установлено изменений технологического оборудования, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, загрязняющих веществ более чем на 10%, следовательно, у Общество нет оснований корректировать программу производственного экологического контроля.
Кроме того, в ходе проверки котельной «Коррекционная школа» по адресу: Большемуртинский район, ул. Свердлова, д. 8, стр. 3, выявлены нарушения требований ФЗ № 7-ФЗ, а именно АО «КрасЭКо» при постановке на учет в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в котельной «Коррекционная школа» не указано нахождение данного объекта в границах водоохраной зоны р. Нижняя Подъемная. Как указано в постановлении в личном кабинете природопользования министерством экологии Красноярского края 15.12.2022 г. размещено уведомление о необходимости проведения корректировки учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Однако, вопреки требований, изложенных в уведомлении, АО «КрасЭКо» не произведена корректировка учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Указывает, что время совершения административного правонарушения 23.10.2024 г./дата выявления/. Однако, никаких уведомлений через личный кабинет в адрес Общества в 2022 году не поступало. Ни прокуратурой Большемуртинского района, ни государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края не было принято во внимание, что Федеральным законом № 622 от 25.12.2023 внесены изменения в п. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому с 01.09.2024 органом, осуществляющим учет объектов, исключены сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указывает, что согласно письму Росприроднадзора от 23.08.2024 г. «Об исключении обязанности постановки на государственный учет объектов HBOC IV категории Росприроднадзор» с 01.09.2024 г. вступает в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в пункт 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривающие, что при постановке на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, может быть отнесен к объектам I, II или Ш категории. Обязанность по постановке на государственный учет объектов, соответствующих критериям отнесения объектам IV категории, исключается. Обращает внимание на отсутствие необходимости направления заявлений об исключении из государственного реестра объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, поставленного на государственный учет до 01.09.2024 г. Кроме того, указывает, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2024 № 473 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 г. № 830» органам, осуществляющим учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до конца 2024 года поручено обеспечить исключение учетных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и уведомить об этом природопользователей в установленном порядке. Котельная «Коррекционная школа» 30.12.2016 г. была включена в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 24.07.2023 г. объект отнесен к объектам IV категории, что подтверждается скриншотом с личного кабинета. 03.09.2024 г. органам, осуществляющим учет объектов, самостоятельно исключены сведения о котельной из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, поскольку объект 03.09.2024 г. исключен из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, АО «КрасЭКо» не имело и не имеет возможности внести в него коррективы. В силу действующего законодательства объекты IV категории не подлежат постановке на учет. Считает, что в действиях Общества, а, равно как и в действиях начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Н.А. не усматривается нарушений п. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ.
Кроме того, в ходе проверки котельных, расположенных в п. Большая Мурта Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлены нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, а также выявлены несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в котельных: ОРС» /Восход/ по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д. 3а; «Коррекционная школа» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80 стр. 3; «Колос» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; «БПК» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Кооперативная, д. 31, пом. 3; «Школа № 2» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Комсомольская, д. 9а; «РВК» по адресу: пгт. Большая Мурта, Центральный пер, д. 5б; «505» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а; «Аптека» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 84б; «Лесхоз» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 106, стр. 5; «РТП» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 176а; «Школа № 3» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Школьная, д. 2; «ТУ-5 /Тында/» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Енисейская, д. 8б. Установлено, что все котельные, кроме «505», не оборудованы ГОУ /газоочистительное оборудование/, не представлены: программа проведения технического обслуживания и осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство по эксплуатации ГОУ и ведение его паспорта, не представлены акты отбора промышленных проб. Указывает, что при проведении проверки административным органом вышеуказанные документы не запрашивались, были представлены в прокуратуру. Котельная «Коррекционная школа» эксплуатируется АО «КрасЭКо» на основании договора краткосрочной аренды муниципального имущества № 2-04/18 от 31.10.2018 г. /далее – договор аренды/. Котельные «БПК», «Колос», «Школа № 2», «505», «Аптека», «Лесхоз», «РТП» эксплуатируются АО «КрасЭКо» на основании концессионного соглашения № 5 от 10.02.2025 г. /далее - концессионное соглашение/. Автоматизированные блочно-модульные котельные ТУ № 5 /Тында/, Школа № 3, РВК, котельная «ОРС» находятся в собственности АО «КрасЭКо». Автоматизированные блочно-модульные котельные ТУ № 5 /Тында/, Школа № 3, РВК являются готовым заводским изделием, согласно техническому описанию котельной в составе каждого котла имеются боковые зольники, конструкция зольников изготовлена таким образом, что при прохождении через него потока, изменяется скорость и направление, происходит гравитационная очистка /зола уноса оседает в зольниках/, установка дополнительного газоочистного оборудования повлечет за собой снижение мощности котельной. На территории автоматизированных блочно-модульных котельных не предусмотрено место для накопления и хранения золошлаковых отходов. Сгоревший уголь через телескопический переходник из котла ссыпается во внешний герметичный закрытый зольник, при его заполнении, во избежание распыления золошлаковых отходов отключаются тягодутьевые механизмы, и производится замена на сменный зольник, после чего заполненный зольник вывозится на специализированный полигон. Дополнительно во избежание пыления и улучшения качества предоставляемых услуг на котельные АБМК завозится сортированный сухой уголь. Действующим законодательством не предусмотрено установка ГОУ на автоматизированных блочно-модульных котельных. Относительно нарушения, связанного с отсутствием ГОУ на котельных, находящихся в эксплуатации АО «КрасЭКо» на основании концессионного соглашения и договора аренды, сообщаем следующее. На котельных в п. Большая Мурта ГОУ при их передаче во владение и пользование АО «КрасЭКо» отсутствовали и не предусмотрены конструктивно. Поскольку установка ГОУ предусматривает вмешательство в конструктив здания, данные действия по изменению параметров объекта капитального строительства попадают под реконструкцию. Мероприятия по установке ГОУ на котельных в п. Большая Мурта не включены ни в концессионное соглашение, ни в договор аренды, что исключает обязанность АО «КрасЭКо» проводить указанные мероприятия. Поскольку котельные, эксплуатируемые на основании концессионного соглашения, на праве собственности принадлежат муниципальному образованию, то в силу положений части 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ именно муниципальное образование несет ответственность за эксплуатацию данных источников тепловой энергии. В данном случае, передав объекты теплоснабжения в пользование по концессионному соглашению муниципальное образование не утратило возможность совершать в отношении них действия по поддержанию в надлежащем техническом состоянии, тем более, что условиями концессионного соглашения не установлено право или обязанность АО «КрасЭКо» за свой счет приобретать в пользу муниципального образования оборудование, которое необходимо для эксплуатации имущества собственника.
Кроме того, указывает, что в ходе проверки котельных, расположенных в п. Большая Мурта и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо» было выявлено невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в котельной «Коррекционная школа» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80, стр. 3. Указывает, что Котельная «Коррекционная школа» эксплуатируется АО «КрасЭКо» на основании договора краткосрочной аренды муниципального имущества № 2-04/18 от 31.10.2018 /далее - договор аренды/. При передаче котельной во владение и пользование АО «КрасЭКо» на ее территории отсутствовала площадка для хранения золошлаковых отходов. В соответствии с условиями договора аренды в обязанности АО «КрасЭКо» не входит проведение мероприятий по установке площадки для хранения золошлаковых отходов. Кроме того, договором аренды не установлено право или обязанность АО «КрасЭКо» за свой счет приобретать в пользу собственника оборудование, которое необходимо для эксплуатации его имущества.
Кроме того, указывает, что в ходе проверки было выявлено, что АО «КрасЭКо» подана декларация о воздействии на окружающую среду в отношении котельной «Колос» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д 161б, как на объект II категории, код объекта 04-0224-000346-П1, 01.03.2021 г., с периодом действия до 29.02.2028 г. В данной декларации отражены следующие стационарные источники выбросов № 0011 - дымовая труба, № 0010 - дымовая труба, ЛФ 6005 - склад золошлаковых отходов, № 6004 - склад угля. При этом, при осмотре котельной «Колос», установлено: в здании котельной находится 5 котлов, 4 из которых находились в рабочем состоянии, котел не установленной марки не в рабочем состоянии на стадии монтажа. Котел: № 5 КВр-1,25, Котел ЛФ 6 КВр-1,25 были демонтированы, ИЗАВ № 0010 /дымовая труба/ выведена из эксплуатации. То есть после изменения качественных и количественных характеристик выбросов в отношении котельной «Колос», АО «КрасЭКо» не подало декларацию о воздействии на окружающую среду в нарушении п. 1, п. 6 ст. 31.2, ст. 69.2 1| Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 ФЗ № 7-ФЗ актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указывает, что в соответствии с п. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и /или/ иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса /места нахождения/, а также об изменении фамилии, имени, отчества /при наличии/, места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Норма ч. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ устанавливает закрытый /исчерпывающий/ перечень оснований для актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, у АО «КрасЭКо» отсутствуют основания для направления новой декларации о воздействии на окружающую среду взамен действующей, с одновременным осуществлением актуализации сведений об объекте, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, в виду отсутствия изменений, предусмотренных ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ. Считает, что при таких обстоятельствах, принятые по делу постановления подлежат отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Н.А. состава вменяемых правонарушений.
ДД.ММ.ГГГГ определениями Большемуртинского районного суда Красноярского края жалобы начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича на постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича направлены по подсудности в Центральный районный суд г. Красноярска, поступили в суд.
Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 г. жалобы начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича на постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича объединены в одно производство с присвоением № 12-108/2026 г.
В судебное заседание Ефимов Н.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.
В судебном заседании представитель заявителя Ефимова Н.А. по доверенности Покровская В.М. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.
Представитель прокуратуры, представитель административного органа, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановления от 24.09.2025 г. оставить без изменения. Представителем административного органа представлены письменные возражения, в которых просят также жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из обжалуемого постановления № 376-09/ЭП от 24.09.2025 г. следует, что 23.10.2024 г. прокуратурой Большемуртинского района Красноярского края совместно с государственными инспекторами отдела государственного экологического надзора министерства экологии Красноярского края проведена проверка соблюдения АО «КрасЭко» требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки котельных, расположенных в п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в котельных:
- «ОРС» /Восход/ по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д. 3а;
- «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80 стр. 3;
- «Колос» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б;
- «ВПК» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Кооперативная, д. 31, пом. 3;
- «Школа № 2» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Комсомольская, д. 9а;
- «505» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а;
- «Аптека» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 84б;
- «Лесхоз» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 106, стр. 5;
- «РТП» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 176а;
- «Школа № 3» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Школьная, д. 2б;
- «ТУ-5 /Тында/» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Енисейская, д. 8б;
- «РВК» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, Центральный пер, д 5б.
В соответствии с п. 45, 46 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», корректировка данных инвентаризации выбросов объекта оказывающего негативное воздействие /далее – OHВ/ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств: изменение технологических процессов и /или/ режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование /оснащение/ установок очистки газа на источнике загрязнения атмосферного воздуха /далее – ИЗАВ/, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ. В случае изменения объема и /или/ массы выбросов.
Как установлено п. 20 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и /или/ не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух. Эффективность работы установок очистки газа, отражающая степень очистки выбросов, рассчитывается в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа.
Фактическая эффективность /степень очистки/ установок очистки газа определяется исходя из фактических показателей работы установок очистки газа по результатам измерений, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Фактический коэффициент обеспеченности очистки газа определяется как отношение времени в часах работы установок очистки газа за год /независимо от степени очистки/ ко времени в часах работы Технологического оборудования за год, выраженное в процентах.
При этом, в ходе проверки было установлено, что котельная «Колос» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д 161 б, поставлена на учет в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, как объект II категории /код объекта 04-0224-000346-П, дата постановки 30.12.2016 г./. На учете стоят объекты № ООП - дымовая труба, № 0010 - дымовая труба, № 6005 - склад золошлаковых отходов, № 6004 - склад угля.
Согласно инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух АО «КрасЭКо» пгт. Большая Мурта утверждённой в 2020 году, на площадке: 2 котельная «Колос» занормировано следующее: для ИЗАВ 0011 наименование источника выделения /ИВ/ Котел № 1 КВр-1, 16, Котел № 2 КВр-1,16-95, Котел № 3 КВр-1,16- 95, Котел № 4 КВр-1,163-95. То есть данные котлы системой газоходов соединены с ИЗАВ № 0011 /дымовая труба высотой 20м/. Для ИЗАВ 0010 наименование источника выделения /ИВ/ Котел № 5 КВр-1,25, Котел № 6 КВр-1,25. То есть данные котлы системой газоходов соединены с ИЗАВ № 0010 /дымовая труба высотой 30м/. При этом, при осмотре котельной «Колос» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б было установлено: в здании котельной находится 5 котлов, 4 из которых /№ 1 КВр-1,16, Котел № 2 КВр-1,16-95, Котел М 3 КВр-1,16-95, Котел № 4 КВр-1,163-95/ находились в рабочем состоянии, в топках котлов горело топливо - уголь, 1 котел не установленной марки не в рабочем состоянии на стадии монтажа. Котлы № 5 КВр-1,25, Котел № 6 КВр-1,25 были демонтированы /акты вывода из эксплуатации в проверке не предоставлено/. ИЗАВ № 0010 /дымовая труба высотой 30м/ выведена из эксплуатации /акты вывода из эксплуатации в проверке не предоставлены/. На момент проверки АО «КрасЭКо» не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ.
Площадка: 1 котельная «505» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а ИЗАВ 0017 дымовая труба оборудована газоочистной установкой /далее – ГОУ/ циклон ЦН-15-700*4УП, при этом, нарушение требований закона инвентаризация для данного ИЗАВ проведена расчетным методом. В инвентаризации отсутствуют данные о проведении инструментальных измерений, а также их показателей.
Согласно ч. 3 ст. 23. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, совместно е территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, устанавливают й пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.
Согласно п. 9.1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка й сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать: план-график контроля стационарных источников выбросов /далее - План-график контроля/ с указанием номера и наименования структурного подразделения /площадка, цех или другое/ в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля /расчетные и инструментальные/ загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха /далее - План-график наблюдений/ с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный п. 3 ст. 23 Федерального закона от 04.05.199 9№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха.
В Соответствии с п. 20 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом, в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и /или/ не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух.
П. 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» указано:, что в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха находится в свободном доступе в интернете. В данный перечень включены котельная объекты ИВОС АО «КрасЭКо»: котельная «505» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68; котельная «Колос» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; котельная «ОРС» /Восход/ - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д 3а; котельная «РТП» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д 176а.
При этом, в ПЭК АО «КрасЭКо» в отношении данных объектов HBOC, не включен план график наблюдений.
Кроме того, инвентаризация котельной «505» проведена с нарушением пункта 20 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», в ПЭК АО «КрасЭКо» котельной «505» также указано, что «так как инвентаризация проведена расчетным способом, то контроль проводится расчетным способом», что является нарушением п. 9.1.3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
Также не проведена корректировка программы в отношении котельной «Колос» по адресу: Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская д. 161б.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух, согласованные е органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Представление информации о НМУ /неблагоприятны метеорологических условиях/ в Форме прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в соответствии с п. 1 порядка представления информации о НМУ, требованиями к составу и содержанию такой информации, порядком ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2011 № 899.
Согласно п. 12 Порядка, при получении прогноза о наступлении НМУ осуществляет внеплановые мероприятия по государственному надзору за охраной в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Красноярского края.
В соответствии с пунктами 7, 8 постановления Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п «Об утверждении Порядка работ по регулированию выбросов вредных загрязняющих в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Красноярского края» /далее – Порядок/ разработку мероприятий по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляют субъекты хозяйственной деятельности. Согласование мероприятий по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, разработанных субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Министерство.
Пункт 1 Порядка определяет общие правила проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в периоды НМУ в целях зашиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также полномочия и обязанности участников мероприятий по регулированию выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в периоды ПМУ на территории Красноярского края.
Согласно п. 3 Порядка, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух /далее - хозяйствующие субъекты/, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Пунктом 3 постановления № 798-п от 19.11.2020 «О порядке согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух» установлено, что для согласования плана мероприятий субъекты хозяйственной деятельности обязаны представлять нарочно или посредством почтовой связи или в форме электронных документов в Министерство следующие документы: проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух /далее – ПДВ/ на электронном носителе, имеющий санитарно- эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о соответствии требований, установленных проектом, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; пояснительную записку в соответствии с п. 5 Порядка.
Представление информации о НМУ в форме прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в соответствии с порядком представления информации о НМУ.
При получении прогноза о наступлении НМУ, субъекты хозяйственной деятельности проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленным режимом НМУ, осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух согласно ведомственному плану-графику с последующей передачей о подфакельных наблюдениях в контрольных точках в течение суток после поступления результатов наблюдения в ФГБУ «Среднесибирское УТ МС».
Настоящий Порядок определяет общие правила проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в периоды НМУ в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также полномочия и обязанности участников мероприятий по регулированию выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух в периоды: НМУ на территории Красноярского края.
У АО «КрасЭКо» на территории птт. Большая Мурта Большемуртинского района на момент проведения проверки отсутствовали разработанные и утвержденные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений или иных объектов в действиях /бездействии/ должностного лица - начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича.
Согласно п. 2.2.1 Л. Должностной инструкции начальника района тепловых сетей и котельных установок филиала АО «КрасЭко» от 23.01.2023 (далее - Должностная инструкция), последний выполняет следующие должностью обязанности: осуществление контроля за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции начальника, на указанное должностное лицо возложена обязанность рационально использовать природные и энергетические ресурсы и сохранять благоприятную окружающую среду в рамках текущей деятельности структурного подразделения.
На основании 2.2.1.3. Должностной инструкции на начальника района тепловых сетей возложено^ осуществление контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования.
Приказом директора АО «КрасЭКо» № 98-лс от 30.10.2020 Ефимов Николай Анатольевич назначен на должность начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко».
Вина Ефимова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается: постановлением № 376-09/ЭП от 24.09.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г. в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича; актом проверки № 1 от 23.10.2024 г.; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2025 г.; справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.; представлением об устранении нарушений от 31.01.2025 г. № 07/1-01-2025/Прдп8-25-20040015; уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г. № 04/12504; приказом о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2025 г. № 228-1 дв в отношении Ефимова Н.А.; трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г., заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.; дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.; должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.; сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Кроме того, согласно постановлению № 377-09/ЭП от 24.09.2025 г. в ходе проверки котельной «Коррекционная школа», расположенной по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, п. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 8, стр. 3 выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
В нарушение указанных требований, АО «КарсЭко» при постановке на учет в программно-техническом обеспечении учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду /далее - ПТО УОНВОС/ в котельной «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуринский район, ул. Свердлова, д. 8, стр. 3, не указано нахождение данного объекта в границах водоохраной зоны р. Нижняя Подъемная.
В личном кабинете природопользования ПТО УОНВОС министерством экологии 15.12.2022 г. размещено уведомление о необходимости проведения корректировки учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Однако, вопреки законных требований, изложенных в уведомлении, АО «КрасЭко» не произведена корректировка учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 2.2.1.1. Должностной инструкции начальника района тепловых сетей и котельных установок филиала АО «КрасЭко» от 23.01.2023 г. /далее - Должностная инструкция/, последний выполняет следующие должностные обязанности: осуществление контроля за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции начальника, на указанное должностное лицо возложена обязанность рационально использовать природные и энергетические ресурсы и сохранять благоприятную окружающую среду в рамках текущей деятельности структурного подразделения.
На основании 2.2.1.3. Должностной инструкции на начальника района тепловых сетей возложена осуществление контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования.
Пунктом 2.2.2.3 Должностной инструкции установлена обязанность указанного должностного лица осуществлять контроль за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатацией в соответствии с требованиями нормативно технической документации.
Приказом директора Центрального филиала АО «КрасЭко» № 98-лс от 30.10.2020 г. Ефимов Николай Анатольевич назначен на должность начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина Ефимова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается: постановлением № 377-09/ЭП от 24.09.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г. в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича; актом проверки № 6 от 23.10.2024 г.; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2025 г.; справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.; представлением об устранении нарушений от 31.01.2025 г. № 07/1-01-2025/Прдп8-25-20040015; уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г. № 04/12504; приказом о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2025 г. № 228-1 дв в отношении Ефимова Н.А.; трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г., заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.; дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.; должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.; сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Кроме того, согласно постановлению № 378-09/ЭП от 24.09.2025 г. в ходе проверки котельных «Колос», расположенных в п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлены нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры в котельных: «ОРС» /Восход/ по адресу: пгг. Большая Мурта, ул. Садовая, д. 3а; «Коррекционная школа» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80 стр. 3; «Колос» по адресу: пгт, Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; «БПК» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Кооперативная, д. 31, пом. 3; «Школа № 2» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Комсомольская, д. 9а; «РВК» по адресу: пгт. Большая Мурта, Центральный пер, д 5б; «505» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а; «Аптека» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 84б; «Лесхоз» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 106, стр. 5; «РТП» по адресу: пгг. Большая Мурта, ул. Советская, д. 176а; «Школа № 3» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Школьная, д. 2; «ТУ-5 /Тында/» по адресу: пгт. Большая Мурта, ул. Енисейская, д. 8б.
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, кроме прочего, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Частью ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04,05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его Загрязнения; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей Среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Статьей 16 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и Иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствия правилами эксплуатации установок очистки газа /далее - газоочистная установка, ГОУ/, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из положений ст. 30 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что юридические лица, имеющие стационарные источники и передвижные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух оборудования.
Согласно п.п. 9, 10, 12,15,16,17,18 главы II приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 15.09.2017 № 498 «Об утверждений правил эксплуатации установок очистки газа», ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и /или/ обезвреживание выбросов от технологического оборудования /установки/ в течение всего периода работы этого оборудования /с момента пуска /включения/ до полной остановки/ на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ; в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и /или/ обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования /установки/ запрещена. При проектной очистке и /или/ обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; мероприятия по реконструкции, модернизации ГОУ не должны приводить к снижению эффективности работы ГОУ, указанной в паспорте ГОУ; на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера; регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и /или/ указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий; в реестр ГОУ должно вноситься наименование и тип ГОУ, сведения о месте и дате установки ГОУ, о дате последнего капитального ремонта, последней модернизации, выводе из эксплуатации или ликвидации ГОУ; хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство /инстркуцию/ по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.
В нарушение указанных требований закона, на момент проведение проверки АО «КрасЭко» на территории пгт. Большая Мурта установлено, что ИЗАВ всех котельных АО «КрасЭко», кроме котельной «505», не оборудованы ГОУ. Котельная «505» по адресу: Красноярский край, Большемуртинекий район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а, ИЗАВ № 0017, дымовая труба, оборудована ГОУ циклон ЦН-15-700*4УП, на корпусе ГОУ отсутствует регистрационной номер ГОУ, в ходе проверке не предоставлены: паспорт ГОУ, программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство /инструкцию/ по эксплуатации ГОУ, а также не определено должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ. Помимо этого, не приставлены акты отбора промышленных проб, подтверждающие эффективность ГОУ, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры в действиях должностного лицо - начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича.
Согласно п. 2.2.1.1. Должностной инструкции начальника района тепловых сетей и котельных, установок филиала АО «КрасЭко» от 23.01.2023г. /далее - Должностная инструкция/, последний выполняет следующие должностные обязанности: осуществление контроля за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции начальника, на указанное должностное лицо возложена обязанность рационально использовать природные и энергетические ресурсы и сохранять благоприятную окружающую среду в рамках текущей деятельности структурного подразделения.
На основании 2.2.1.3. Должностной инструкции на начальника района тепловых сетей возложено осуществление контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования.
Приказом директора Центрального филиала АО «КрасЭко» № 98-лс от 30.10.2020 г. Ефимов Николай Анатольевич назначен на должность начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина Ефимова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается: постановлением № 378-09/ЭП от 24.09.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г. в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича; актом проверки № 4 от 23.10.2024 г.; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2025 г.; справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.; представлением об устранении нарушений от 31.01.2025 г. № 07/1-01-2025/Прдп8-25-20040015; уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г. № 04/12504; приказом о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2025 г. № 228-1 дв в отношении Ефимова Н.А.; трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г., заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.; дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.; должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.; сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Кроме того, согласно постановлению № 379-09/ЭП от 24.09.2025 г. в ходе проверки котельных, расположенных в п. Большая Мурта, Большемуртинский район, Красноярский край и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо»/, выявлены несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в котельных: «ОРС» /Восход/ по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д. 3а; «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80, стр. 3; «Колос» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; «БПК» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Кооперативная, д. 31, пом. 3; «Школа № 2» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт; Большая Мурта, ул. Комсомольская, д. 9а; «505» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район; пгт. Большая Мурта, уд. Данилова, д. 68а; «Аптека» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 84б; «Лесхоз» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, Д, 106, стр. 5; «РТП» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт» Большая Мурта, ул. Советская, д. 176а; «Школа № 3» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Школьная, д. 2б; «ТУ-5 /Тында/» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт; Большая Мурта, ул. Енисейская, д. 8.
В нарушение требований природоохранного законодательства, Ефимовым Н.А. не были приняты своевременно все зависящие от него исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращающие нарушение в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления в котельных, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления /далее-отходы/ - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека: захоронение отходов I - V классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч. 1 с. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах /на площадках/ накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 215 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических /профилактических/ мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 /далее - СанПиП 2.1.3684-21/, основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или специальных помещениях /в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях/; на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов /в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений/, а также на промежуточных /приемных/ пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения /хранения и захоронения/ отходов /полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилиша, отвалы горных пород/.
Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары /навалом, насыпью/ или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров /укрытие брезентом, оборудование навесом/; поверхность площадки должна иметь твердое покрытие /асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка/.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» далее Закон № 89-ФЗ/ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно требований ч. 2 ст. 12 Закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных /геологических, гидрологических и иных/ исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено что, собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В ходе проверки был выявлен факт нарушения указанных требований закона АО «КрасЭко», расположения отходов на почве, а именно: зола от сжигания угля расположена на почве, в отсутствии подготовленной твердой поверхности, зола не накрыта материалами, препятствующими разлету мелких частиц и загрязнению атмосферы. Также допускается смешивание отходов различного вида, на золе расположены бытовые отходы в виде бутылок и т.д., что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления должностным лицом – начальником района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» - Ефимовым Николаем Анатольевичем.
Вина Ефимова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: постановлением № 379-09/ЭП от 24.09.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г. в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича; актом проверки № 2 от 23.10.2024 г.; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.; представлением об устранении нарушений от 31.01.2025 г. № 07/1-01-2025/Прдп8-25-20040015; уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г. № 04/12504; приказом о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2025 г. № 228-1 дв в отношении Ефимова Н.А.; трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г., заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.; дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.; должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.;сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Кроме того, согласно постановлению № 380-09/ЭП от 24.09.2025 г. в ходе проверки котельных, расположенных в и. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭко» выявлено невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в котельной «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгг. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80, стр. 3.
Как установлено п. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются, в том числе, размещение объектов производства и потребления.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров – в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров; от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.
Согласно государственного водного реестра, длина водотока реки Нижняя Подъемная составляет 98 км, то есть ширина водоохранной зоны реки Нижняя Подъемная составляет двести метров.
При проведении проверки котельной «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский Край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80, стр. 3 был установлен факт размещения на почве отходов в виде золы от сжигания угля. Отходы размещены в непосредственной близости от котельной, при этом в 50 метрах от места размещения отходов протекает река Нижняя Подъемная.
Таким образом, АО «КрасЭко» не обеспечило выполнение п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. При этом сооружения для сбора отходов производства и потребления должны быть изготовлены из водонепроницаемых материалов.
АО «КрасЭко» при экспликации котельной «Коррекционная школа» размещает отходы /золошлаковая смесь от сжигания углей/ на почве, в границах водоохранной зоны р. Нижняя Подъемна, не используя сооружения для сбора отходов производства и потребления, изготовленные из водонепроницаемых материалов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Вина должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г., согласно которому в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ;
- уведомлением начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Н.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2025 г.;
- справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.;
- представлением от 31.01.2025 г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения;
- уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г.;
- приказом № 228-1 дв от 28.02.2025 г. о применении дисциплинарного взыскания;
- трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г. заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.;
- дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.;
- должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.;
- сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Кроме того, согласно постановлению № 381-09/ЭП от 24.09.2025 г. в ходе проверки котельной «Колос», расположенной по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, п. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б, находящейся в пользовании АО «КрасЭКо»/, выявлено сокрытие и искажение экологической информации.
Пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и /или/ иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
П. 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена декларация о воздействии на окружающую среду, которая представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов Основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной ст. 69.2 указанного Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
При этом, п. 9 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
АО «КрасЭко» подана декларация о воздействии на окружающую среду в отношении котельной «Колос» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б, как на объект II категории, код объекта 04-0224-000346-П1, 01.03.2021 г., с периодом действия до 29.02.2028 г. В данной декларации отражены следующие стационарные источники выбросов № 0011 - дымовая труба, № 0010 - дымовая труба, № 6005 - склад золошлаковых отходов, № 6004 - склад угля.
При этом, при осмотре котельной «Колос», установлено: в здании котельной находится 5 котлов, 4 из которых /№ 1 КВр-1,16, Котел № 2 КВр-1,16-93, Котел № 3 КВр-1,16-95, Котел № 4 КВр-1,163-95/ находились в рабочем состоянии, в топках котлов горело топливо - уголь. I котел не установленной марки не в рабочем состоянии на стадии монтажа. Котел: № 5 КВр- 1,25, Котел № 6 КВр-1,25 были демонтированы /акты вывода из эксплуатации к проверке не предоставлено/, ИЗАВ № 0010 /дымовая труба высотой 30м/ выведена из эксплуатации /акты вывода из эксплуатации к проверке не предоставлены/.
То есть после изменения характер качественных и количественных характеристик выбросов в отношении котельной «Колос», АО «КрасЭко» не подало декларацию о воздействии на окружающую среду, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие и искажение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды в действиях должностного лица - начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» - Ефимова Николая Анатольевича.
Согласно п. 2.2.1.1. Должностной инструкции начальника района тепловых сетей и котельных установок филиала АО «КрасЭко» от 23.01.2023 г. /далее - Должностная инструкция/, последний выполняет следующие должностные обязанности: осуществление контроля за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции начальника, на указанное должностное лицо возложена обязанность рационально использовать природные и энергетические ресурсы и сохранять благоприятную окружающую среду в рамках текущей деятельности структурного подразделения.
На основании 2.2.1.3. Должностной инструкции на начальника района тепловых сетей возложено осуществление контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования.
Пунктом 2.2.2.3. Должностной инструкции установлена обязанность указанного должностного лица осуществлять контроль за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатацией в соответствии с требованиями нормативно технической документации.
Приказом директора Центрального филиала АО «КрасЭКо» № 98-лс от 30.10.2020 г. Ефимов Николай Анатольевич назначен на должность начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко».
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина Ефимова Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается: постановлением № 381-09/ЭП от 24.09.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2025 г. в отношении должностного лица – начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимова Николая Анатольевича; актом проверки № 3 от 23.10.2024 г.; уведомлением о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2025 г.; справкой об участии в проверке от 23.12.2024 г.; представлением об устранении нарушений от 31.01.2025 г. № 07/1-01-2025/Прдп8-25-20040015; уведомлением о рассмотрении представления от 03.03.2025 г. № 04/12504; приказом о применении дисциплинарного взыскания от 28.02.2025 г. № 228-1 дв в отношении Ефимова Н.А.; трудовым договором № 285 от 15.09.2010 г., заключенным между директором ФИО1 и Ефимовым Н.А.; дополнительным соглашением от 30.10.2020 г. к трудовому договору № 285 от 15.09.2010 г.; должностной инструкцией начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко», утвержденной заместителем генерального директора – директора по развитию АО «КрасЭко» ФИО2 от 23.01.2023 г.; сведениями об выписках из ЕГРН от 10.10.2025 г. и другими материалами.
Вопреки доводам заявителя, все, приведенные выше, исследованные судом доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Ефимова Н.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, совокупностью исследованных доказательств установлено и нашло свое подтверждение, что должностным лицом - начальником района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко» Ефимовым Николаем Анатольевичем были допущены ряд нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в котельных, расположенных в п. Большая Мурта Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлены несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; на момент проверки АО «КрасЭКо» не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ. Площадка: 1 котельная «505» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68а ИЗАВ 0017 дымовая труба оборудована газоочистной установкой /далее – ГОУ/ циклон ЦН-15-700*4УП, при этом, нарушение требований закона инвентаризация для данного ИЗАВ проведена расчетным методом. В инвентаризации отсутствуют данные о проведении инструментальных измерений, а также их показателей. Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха находится в свободном доступе в интернете. В данный перечень включены котельная объекты ИВОС АО «КрасЭКо»: котельная «505» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Данилова, д. 68; котельная «Колос» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б; котельная «ОРС» /Восход/ - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Садовая, д 3а; котельная «РТП» - Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская, д 176а. При этом, в ПЭК АО «КрасЭКо» в отношении данных объектов HBOC, не включен план график наблюдений. Кроме того, инвентаризация котельной «505» проведена с нарушением пункта 20 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», в ПЭК АО «КрасЭКо» котельной «505» также указано, что «так как инвентаризация проведена расчетным способом, то контроль проводится расчетным способом», что является нарушением п. 9.1.3 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Также не проведена корректировка программы в отношении котельной «Колос» по адресу: Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Советская д. 161б. У АО «КрасЭКо» на территории птт. Большая Мурта Большемуртинского района на момент проведения проверки отсутствовали разработанные и утвержденные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий. В котельной «Коррекционная школа», расположенной по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, п. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 8, стр. 3 выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В нарушение требований закона, АО «КарсЭко» при постановке на учет в программно-техническом обеспечении учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду /далее - ПТО УОНВОС/ в котельной «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуринский район, ул. Свердлова, д. 8, стр. 3, не указано нахождение данного объекта в границах водоохраной зоны р. Нижняя Подъемная, не произведена корректировка учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. В котельных «Колос», расположенных в п. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо», выявлены нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. В нарушение указанных требований закона, на момент проведение проверки АО «КрасЭко» на территории пгт. Большая Мурта установлено, что ИЗАВ всех котельных АО «КрасЭко», кроме котельной «505», не оборудованы ГОУ. В котельных, расположенных в п. Большая Мурта, Большемуртинский район, Красноярский край и находящихся в пользовании АО «КрасЭКо»/, выявлены несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. В ходе проверки был выявлен факт нарушения требований закона АО «КрасЭко», расположения отходов на почве, а именно: зола от сжигания угля расположена на почве, в отсутствии подготовленной твердой поверхности, зола не накрыта материалами, препятствующими разлету мелких частиц и загрязнению атмосферы. Также допускается смешивание отходов различного вида, на золе расположены бытовые отходы в виде бутылок и т.д.. В котельных, расположенных в и. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края и находящихся в пользовании АО «КрасЭко» выявлено невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в котельной «Коррекционная школа» по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгг. Большая Мурта, ул. Свердлова, д. 80, стр. 3. АО «КрасЭко» не обеспечило выполнение п. 4 ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. При этом сооружения для сбора отходов производства и потребления должны быть изготовлены из водонепроницаемых материалов. АО «КрасЭко» при экспликации котельной «Коррекционная школа» размещает отходы /золошлаковая смесь от сжигания углей/ на почве, в границах водоохранной зоны р. Нижняя Подъемна, не используя сооружения для сбора отходов производства и потребления, изготовленные из водонепроницаемых материалов. При проверки котельной «Колос», расположенной по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, п. Большая Мурта, ул. Советская, д. 161б, находящейся в пользовании АО «КрасЭКо»/, выявлено сокрытие и искажение экологической информации. После изменения характера качественных и количественных характеристик выбросов в отношении котельной «Колос», АО «КрасЭко» не подало декларацию о воздействии на окружающую среду.
Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Статья 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста Суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Частью 1 ст. 8.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федераций об административных правонарушениях /часть 1 статьи 1.8 КоАП РФ/.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04,05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного: воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными | органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий: его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования. В соответствий с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством! Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды /производственный экологический контроль/ осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и /или/ иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии е их компетенцией.
Согласно ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи е неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 ст. 34 указанного федерального закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидаций последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствий с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу и. 1 ст. 16,1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 утверждены правила эксплуатации установок очистки газа /далее – Правила/.
Согласно п.п, 9, 10, 15, 16, 17, 18 Правил, установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и /или/ обезвреживание выбросов от технологического оборудования /установки/ в течение всего периода работы этого оборудования /с момента пуска /включения/ до полной остановки/ на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
В случае, если установка очистки газа отключена или не обеспечивает проектную очистку и /или/ обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования /установки/ запрещена.
На производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр установок очистки газа с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.
Регистрационный номер, присвоенный установке очистки газа, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и /или/ указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.
Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий установку очистки газа, должен разработать и утвердить паспорт установки очистки газа, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установки очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство /инструкцию/ по эксплуатации установки очистки газа, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа.
Согласно п. 2.2.1.1 Должностной инструкции начальника района тепловых с етей и котельных установок филиала АО «КрасЭко» от 23.01.2023 г., последний выполняет следующие должностные обязанности: осуществление контроля за содержанием тепловых энергоустановок в технически исправном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 2.1.10 Должностной инструкции начальника, на указанное должностное лицо возложена обязанность рационально использовать природные и энергетические ресурсы и сохранять благоприятную окружающую среду в рамках текущей деятельности структурного подразделения.
На основании 2.2.1.3. Должностной инструкции на начальника района тепловых сетей возложено осуществление контроля за соблюдением требований правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования.
Приказом Директора Центрального филиала АО «КрасЭко» № 98-лс от 30.10.2020 Ефимов Николай Анатольевич назначен на должность начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭко».
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд приходит к выводу, что у Ефимова Н.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но последним не были приняты своевременно все зависящие от него исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращающие нарушение.
Как установлено п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и /или/ иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Пунктом 6 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена декларация о воздействии на окружающую среду, которая представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.
Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной ст. 69.2 указанного Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и /или/ иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношений подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией,
Суд полагает, что у Ефимова Н А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что последним сделано не было.
Ефимов Н А. эксплуатировал котлоагрегаты в котельных ТУ № 5, Школа № 3, РВК без установок газоочистки /ГОУ/. Согласно доводам в пояснениях представителя директора АО «КрасЭКо» указанные котельные оборудованы зольниками, которые подменяют газоочистное оборудование. Вместе с тем, согласно представленному паспорту на котельные указано, что используемые котлоагрегаты могут быть оборудованы газоочистными установками, что указывает на ошибочное мнение представителя, что зольники являются аналогом газоочистного оборудования п. 4.12 раздела 4 паспорта оборудования /автономная угольная блочно - модульная котельная/. Вместе с тем, автономные угольные блочно - модульные котельные, эксплуатируемые АО «КрасЭКо» являются стационарными источники выбросов Загрязняющих веществ.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, законодатель обязывает использовать установки очистки газа на всех стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ, независимо от того, являются котельные объектами капитального строительства или нет. Доводы представителя заявителя о том, что блочно - модульная котельная не является объектом капитального строительства, в связи с чем установка ГОУ на них не требуется, являются несостоятельными. Паспортом блочно - модульной котельной предусмотрена возможность установки газоочистными установками.
Доводы заявителя о том, что основания для направления новой декларации о воздействии на окружающую среду у общества отсутствовали, несостоятельные. В соответствии с п. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат и в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. В августе 2024 года на котельной «Колос» были заменены два котлоагрегата 5 КВр-1,25 и №: КВр-1,25 на один новый котлоагрегат КВр-1.86. Таким образом, видно, что характеристики технологических процессов основных производств, источников загрязнения изменились. При таких обстоятельства общество было обязано вносить изменения в декларацию о воздействии на окружающую среду.
Доводы о том, что муниципалитетом эксплуатируемые АО «КрасЭКо» объекты переданы в аренду без соответствующих площадок накопления золошлаковых отходов и в обязанности общества не входит создание указанных площадок, а также то, что объекты переданы в аренду без соответствующих сооружении и в обязанности общества не входит создание и приобретение указанных сооружений, суд также не принимает во внимание. В результате хозяйственной деятельности АО «КрасЭКо» образуются отходы, именно общество обязано их соответственно складировать, ликвидировать либо утилизировать в соответствии с действующим природоохранным законодательством. Кроме того, поскольку именно АО «КрасЭКо» эксплуатирует хозяйственные объекты в водоохранной зоне, в ее обязанности входит создание вышеуказанных сооружений, либо решение указанного вопроса с собственником хозяйственных объектов о создании сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов.
Вопреки доводам заявителя директору АО «КрасЭКо» вменяется не внесение в инвентаризацию стационарных источников выбросов и выбросов корректировки в связи с тем, что августе 2024 года на котельной «Колос» были заменены два котлоагрегата 5 КВр-1,25 и №: КВр-1,25 на один новый котлоагрегат КВр-1.86. Два котлоагрегата 5 КВр-1,25 и №: КВр-1,25 были заменены на один КВр-1.86, таким образом количество источников, в том числе и объем выбросов от одного источника, а не от двух источников, изменились, в связи с этим, в инвентаризацию стационарных источников выбросов и выбросов должна была быть внесена актуальная информация.
Суд приходит к выводу, что все исследованные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Ефимова Н.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Ефимовым Н.А. не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы заявителя о том, что в его действиях вины в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ нет, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.
Доводы жалобы Ефимова Н.А. фактически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делам об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в обжалуемых постановлениях.
При указанных выше обстоятельствах, Ефимов Н.А. правомерно признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Обжалуемые постановления в полной мере соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесены в пределах санкции статей, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.
Судьей не установлено оснований для отмены постановлений главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича.
В соответствии ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного /надзорного/ мероприятия в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями /частями статьи/ раздела П настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия /бездействия/, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями /частями статей/ настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие /бездействие/, более строгого административного наказания.
При этом, согласно приведенных в постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 39-П от 18 июля 2024 года правовых позиций, предусмотренные в КоАП РФ льготные условия назначения наказания, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля /надзора/, не могут игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.
В этой связи, принимая во внимание, что вышеприведенные дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ были выявлены в ходе проведения прокуратурой одной проверки и их рассмотрение подведомственно одному и тому же должностному лицу, наказание Ефимову Н.А. за совершение указанных административных правонарушений необходимо назначить одно в пределах санкции, предусматривающей назначение наиболее строгого наказания, то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах наказание, назначенное Ефимову Н.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
РЕШИЛ:
постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича изменить:
назначить должностному лицу - начальнику района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимову Николаю Анатольевичу наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 /тридцать тысяч/ рублей.
В остальной части постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии Красноярского края Шатуновой А.А. от 24.09.2025 г. №№ 376-09/ЭП, 377-09/ЭП, 378-09/ЭП, 379-09/ЭП, 380-09/ЭП, 381-09/ЭП по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Ефимова Николая Анатольевича – оставить без изменения, жалобу должностного лица - начальника района тепловых сетей и котельных установок Центрального филиала АО «КрасЭКо» Ефимова Николая Анатольевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская