РЕШЕНИЕ
13 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А., с участием представителей Крейнас Т.Н., Заблоцкого С.С., в интересах ОАО «Красцветмет», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Крейнас Т.Н. в интересах ОАО «Красцветмет» на постановление №А-331в от 08.10.2025 г. заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова»,
УСТАНОВИЛ:
08.10.2025 года постановлением №А-331в заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А., ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Представитель ОАО «Красцветмет» Крейнас Т.Н. не согласившись с вышеуказанным постановлением обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что в постановлении приводится информация, отраженная в акте проверки и не дана оценка представленным заявителем объяснений и доказательств (протоколы отбора проб, руководства по эксплуатации цистерны, инвентаризация) и не указаны мотивы их отклонения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении указывается на нарушение п. 2 ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.07.2019 №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать совершенное деяние по ст. 8.1 КоАП РФ.
Пункт 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух был выполнен юридическим лицом в полном объеме. До 2020 года доставка натра едкого до склада кислот и щелочей ОАО «Красцветмет» осуществлялась в цистернах без теплоизоляции, в связи, с чем в холодные периоды года происходила кристаллизация натра едкого и требовался прогрев реагента горячим паром перед сливом из цистерн, что приводило к выделению гидроксида натрия из цистерн во время прогрева и слива.
В 2020 году мероприятие было реализовано за счет использования в холодные периоды года для доставки натра едкого цистерн с теплоизоляцией. При использовании данных цистерн кристаллизация натра едкого не происходит и прогрева реагента перед сливом не требуется. При таких условиях выделение гидроксида натрия отсутствует. Теплоизоляционные характеристики используемых цистерн подтверждаются Руководством по эксплуатации «Вагон-цистерна для химических грузов, модель 15-6900» ЦДЛР.0615.00.00.000 РЭ, 2016. Административным органом не дана оценка представленному руководству по эксплуатации.
Использование ОАО «Красцветмет» цистерн с теплоизоляцией подтверждается письмом поставщика едкого натра – ООО «Химпром» №105 от 28.08.2024 г., в соответствии с которым с 2020 года все цистерны, используемые для перевозки едкого натра в адрес ОАО «Красцветмет», оборудованы теплоизоляцией. ОАО «Красцветмет» документально подтверждено, что за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн сокращено время выделения загрязняющего вещества. При таких условиях, ОАО «Красцветмет» не допущено нарушение п.2 ч.2 ст. 6 ФЗ от 26.07.2019 №195-ФЗ.
В дополнениях к жалобе, представитель ОАО «Красцветмет» указывает, что в деле нет доказательств направления протокола об административном правонарушении, лицу привлекаемого к административной ответственности.
Различаются фамилии лица, вынесшего постановление и подписавшего постановление.
Одновременное привлечение за одно и тоже нарушение самого общества и специально уполномоченного должностного лица этого общества невозможно.
Действия, указанные в постановлении, не охватываются диспозицией ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку административную ответственность за невыполнение плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ эта статья не устанавливает.
Юридическое лицо не было уведомлено о проведении в отношении него проверки, в акте о проведении проверки указанное решение, на основании которого была проведена проверка, однако в материалах дела указанное решение отсутствует.
В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представители Крейнас Т.Н., Заблоцкий С.С. в интересах ОАО «Красцветмет», жалобу и дополнения к ней поддержали в полном объеме по изложенным в них основаниям, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в частности на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно обжалуемого постановления Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период времени с 18.08.2025 г. по 29.08.2025 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия, в ходе которой установлено следующее: ОАО «Красцветмет» не реализует п. 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно не подтверждено сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн. Нарушен п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «С проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
Этап № 3 плана мероприятий содержит общую информацию о сокращении времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн без привязки к конкретным ИЗАВ. Представленные документы ОАО «Красцветмет» не содержат информации о конкретном снижении выбросов за счет сокращения продолжительности слива гидроксида натрия, что не позволяет на данном этапе подтвердить снижение совокупного объема выбросов гидроксида натрия при эксплуатации объекта квотирования. Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, виновные в нарушении природоохранного законодательства Российской Федерации, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В подтверждение виновности ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в материалы дела приложены следующие документы:
- акт внеплановой выездной проверки от 29.08.2025 г. №А-331в, согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения: п.2 ч.2 ст. 6 ФЗ от 26.07.2019 г. №195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».;
- протокол об административном правонарушении от 24.09.2025 г., согласно которого в вину ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» инкриминируется следующее: нарушен п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «С проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», ОАО «Красцветмет» не реализует п. 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющий веществ в атмосферный воздух, а именно не подтверждено сокращение времени выделения загрязняющего веществ за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн;
- решение от 26.09.2025 г. № 02-4/17-18975 об оставлении жалобы на акт проверки от 29.08.2025 г. № А-331в без удовлетворения;
- письменные объяснения от 07.10.2025 г. №25-пи-96215;
- копия программы проведения проверок в отношении квотируемых объектов в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденные планы мероприятий по достижению квот выбросов, утвержденная приказом от 28.08.2024 № 776;
- копия уведомления об утверждении квот выбросов ОАО «Красцветмет» от 13.03.2023 № РН- 07- 01-34/7149;
- копия протокола заседания межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов, загрязняющих вещества (за исключением радиоактивных веществ) на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха под председательством первого заместителя Министра 4 природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Председателя межведомственного совета К.А. Цыганова от 10.05.2023 №9;
- копия плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ ОАО «Красцветмет», утвержденный 22.03.2023 №23-пи-3078;
- копия извещения об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ ОАО «Красцветмет» от 23.07.2024 №24-пи-7056
- копия выкопировки из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019
- копия выкопировки из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020
- копия выкопировки из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021
- копия выкопировки из декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022
- копия выкопировки из отчета производственного экологического контроля за 2022
- копия выкопировки из отчета производственного экологического контроля за 2023
- копия выкопировки из отчета производственного экологического контроля за 2024
- копия выкопировки из инвентаризации 2022 года:
- копия выкопировки из инвентаризации 2017 года:
- копия договора поставки 515/24-ТД-2-74/24;
- копия письма о предоставлении информации от 02.07.2024 № 24- ПИ-6787:
- копия письма № 105 от 28.08.2024
- копия информации по цистернам
- копия протокола № 7626-г от 14.08.2025:
- копия договора купли-продажи №598/18 от 01.02.201
- копия договора строительного подряда №1968/21 от 02.06.2021
- копия пия письма ОАО «Красцветмет» от 22.08.2025 №25-пи-8083
- копия справки по мероприятиям снижения выбросов каустика в ОАО «Красцветмет» в рамках проекта «Чистый воздух»
- копия протокола испытаний № 14908/Г от 25.09.2020
- копия протокола испытаний измерений № 2301 -Г от 29.11.2022
- копия руководства по эксплуатации вагона-цистерны для химических грузов
- копия письма от 21.10.2021 №21-пи-12305 о направлении предложений по квотам выбросов
- копия протокола № 7626-г от 14.08.2025 и другие материалы.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 195- ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» предусмотрено проведение с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в частности в городском округе Красноярск эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха.
В соответствии с абзацем первым, пунктами 2 и 3 части 2 статьи 6 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов; достигать квот выбросов в сроки, установленные статьёй 1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 11 статьи 5 указанного Федерального закона планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования межведомственным советом по проведению эксперимента утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах.
Протоколом заседания межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основании данных сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха от 10 мая 2023 г. № 9 ОАО «Красцветмет» согласован план мероприятий по достижению квот целевого показателя снижения выбросов на очевидно включающей в себя объекты капитального строительства промышленной площадке по адресу: г. Красноярск, Транспортный проезд, д.1 код объекта 04-0124-000140-П, по опасным загрязняющим веществам на 17,4 тонн/год, то есть на 20% от фактических выбросов 2017 года (86,98 тонн/год).
Утверждённым ОАО «Красцветмет» не позднее 15 июня 2023 г. планом мероприятий по достижению квот снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на указанном выше объекте негативного воздействия на окружающую среду предусмотрено снижение выбросов в атмосферный воздух натрия гидроксида на 0,000016 тонн/год проведением мероприятия под номером 3 - сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счёт оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн.
Пунктом 2.6.3 утверждённого заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 20 сентября 2023 г. комплексного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Красноярск предусмотрена реализация ОАО «Красцветмет» в 2021 году мероприятия сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счёт оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн.
Во исполнение указанного мероприятия ОАО «Красцветмет» предусмотрело доставку натра едкого, то есть гидроксида натрия в холодные периоды года в цистернах с теплоизоляцией.
Таким образом, в силу приведённых норм федеральных законов и в соответствии с утверждёнными планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Красцветмет» обязано, во всяком случае, до окончания 31 декабря 2026 года срока проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух в городе Красноярск обеспечить осуществление слива гидроксида натрия в холодные периоды года из цистерн, оборудованных исключающую в указанные периоды кристаллизацию натра едкого теплоизоляцией.
Основанием привлечения ОАО «Красцветмет» к административной ответственности по настоящему делу послужили выводы должностного лица Росприроднадзора о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ ИЗАВ № 0102 (труба вытяжной вентиляции из закрытого помещения, предназначенного для слива гидроксида натрия из цистерн) в виде непредставления истребованных при проведении проверки доказательств осуществления ОАО «Красцветмет» слива гидроксида натрия из цистерн с теплоизоляцией, а именно документов, подтверждающих использование для слива загрязняющего вещества указанных цистерн (технического паспорта на цистерну, графика поступления гидроксида натрия, результатов исследования выбросов до и после начала проведения запланированного мероприятия).
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом Росприроднадзора оставлено без внимания, что невыполнение ОАО «Красцветмет» мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в виде слива гидроксида натрия из цистерн с теплоизоляцией заключается не в невыполнении требования о представлении в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), о представлении подтверждающих указанное выше использование цистерн с теплоизоляцией документов, которое в случае, если такое представление предусмотрено законом, влечёт административную ответственность по ст.19.7 КоАП РФ, а в использовании для слива указанного загрязняющего вещества в холодный период необорудованных термоизоляцией цистерн.
Между тем, при рассмотрении дела факт такого использования, во всяком случае, в течение года, предшествовавшего вынесению 08 октября 2025 г. постановления по делу об административном правонарушении, не установлен, представленными в дело доказательствами не подтверждён.
Кроме того, письмом ООО «Химпром» от 28 августа 2024 г., подтверждает сложившийся порядок поставки едкого натра в адрес ОАО «Красцветмет» исключительно в теплоизолированных цистернах начиная с 2020 года. В совокупности с представленными сведениями о единственном сливе щёлочи за предшествующий вынесению постановления период — 26 декабря 2024 г. из цистерны № 76718840 - и техническим паспортом данной цистерны, относящейся к модели 15-6900, предназначенной для перевозки гидроксида натрия в сварном котле с теплоизоляцией, указанное письмо подтверждает фактическое применение обществом технологии, направленной на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Принимая изложенное во внимание, вынесенное в отношении ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» постановление должностного лица Росприродназора подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, ст. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 08 октября 2025 г. №А-331в, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» - отменить.
Производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Федорова