Решение
09 февраля 2026 года город Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., рассмотрев жалобу представителя МКОУ Большекнышинская СОШ и.о. директора Шевцовой М.С. на постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 октября 2025 года №, о привлечении МКОУ Большекнышинская СОШ к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 октября 2025 года № МКОУ Большекнышинская СОШ привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. директора МКОУ Большекнышинская СОШ Шевцова М.С. подала на него жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу мотивирует тем, что МКОУ Большекнышинская СОШ производит оплату взносов за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2024 год составила 26,06 рублей и внесена 06 марта 2025 года, то есть с нарушением сроков на три дня. Задержка оплаты обусловлена отсутствием средств в бюджете школы на дату уплаты данного сбора. МКОУ Большекнышинская СОШ не имеет собственных средств на расходование по своему усмотрению. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей не соответствует тяжести, общественной опасности и негативным последствиям совершенного правонарушения. С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Полагает, что к МКОУ Большекнышинская СОШ может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающая возможность освобождения лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием. Копия вышеуказанного постановления получена представителем МКОУ Большекнышинская СОШ 21 октября 2025 года, 31 октября 2025 года МКОУ Большекнышинская СОШ подана жалоба на постановление в Центральный районный суд г. Красноярска.
Представители МКОУ Большекнышинская СОШ, Межрегионального управления Росприроднадзора будучи надлежащим образом, извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
МКОУ Большекнышинская СОШ эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 Правил исчисления взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производств и потребления.
В силу п.1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
На основании п.3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 данного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года следующего за отчетным периодом.
МКОУ Большекнышинская СОШ представило платежное поручение от 06 марта 2025 года о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 11 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
В пункте 13 Правил установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст. 16.4 плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен анализ сведений, представленных МКОУ Большекнышинская СОШ в результате которого установлено, что МКОУ Большекнышинская СОШ плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2024 год в размере 26 руб. 06 коп. внесена 06 марта 2025 года, то есть с нарушением сроков.
В связи с выявленным нарушением государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора Григорьевым А.Г. в отношении МКОУ Большекнышинская СОШ был составлен протокол № от 30 сентября 2025 года об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, на основании которого государственным инспектором в области охраны окружающей среды вынесено постановление № от 14 октября 2025 года о назначении МКОУ Большекнышинская СОШ административного наказания - штрафа в размере 50 000 рублей.
Оценив доказательства и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
МКОУ Большекнышинская СОШ эксплуатирует объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Факт нарушения МКОУ Большекнышинская СОШ требований законодательства, регулирующего взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, - что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, -подтверждается материалами дела, в том числе представленным МКОУ Большекнышинская СОШ платежным поручением № от 06 марта 2025 года суммы 26 рублей 06 копеек, протоколом № от 30 сентября 2025 года об административном правонарушении, заявителем по существу не оспаривается.
В статье 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой физическое лицо (гражданин) подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.
В деле отсутствуют доказательства принятия МКОУ Большекнышинская СОШ всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение относящихся к нему положений законодательства о внесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует о наличии вины МКОУ Большекнышинская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41КоАП РФ.
Постановление № от 14 октября 2025 года вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Определяя меру ответственности юридического лица и назначая штраф, должностное лицо указало в постановлении, что "поскольку плата за негативное воздействие относится к неналоговым доходам федерального бюджета, их неуплата причиняет ущерб бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, применение ч. 1 ст. 4.1.1, а также ст. 2.9 КоАП РФ недопустимо. Каких-либо исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным и для освобождения от административной ответственности не установлено.
Однако с указанным выводом согласиться в полном объеме нельзя в силу следующего.
Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.
С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). При этом, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность обжалуемого судебного постановления.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное МКОУ Большекнышинская СОШ административное правонарушение малозначительным, вопреки доводам жалобы, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Санкция статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение должно быть совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом учитываются все совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
Данные о том, что МКОУ Большекнышинская СОШ ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
При этом из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного МКОУ Большекнышинская СОШ противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что юридическим лицом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год была произведена 06 марта 2025 года, то есть позднее на три дня (с учетом выходных дней). При этом размер наложенного штрафа - 50 000 рублей несопоставим с размером просроченной платы – 26 рублей 06 копеек.
В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что назначенный штраф, - пусть и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ, - влечет избыточное ограничение прав МКОУ Большекнышинская СОШ, уплата штрафа может негативно отразиться на его профессиональной деятельности.
При таком положении назначенный МКОУ Большекнышинская СОШ штраф следует заменить на предупреждение с изменением оспариваемого постановления в соответствующей части.
Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, при производстве по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 октября 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении МКОУ Большекнышинская СОШ изменить.
Заменить назначенное МКОУ Большекнышинская СОШ наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей предупреждением.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу и.о. директора Шевцовой М.С. МКОУ Большекнышинская СОШ - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Копытова