РЕШЕНИЕ
13 января 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием:
заявителя Переварюха В.В., её представителя по доверенности Крейнас Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Переварюха Валентины Вадимовны на постановление заместителя начальника межрегионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 28.10.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентины Вадимовны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника межрегионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 28.10.2025 г. должностное лицо - руководитель управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентина Вадимовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 /две тысячи/ рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Переварюха В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об его отмене с прекращением производства по делу. Указывает, что в нарушение установленного требования при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не была дана надлежащая оценка представленным документом, подтверждающим выполнение п. 3 плана мероприятий. Считает, что в постановлении не дана оценка представленным заявителем объяснениям и доказательствам /протоколы отбора проб, руководство по эксплуатации цистерны, инвентаризация/, не указаны мотивы их отклонения. Указывает, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выражается в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. В постановлении же указывается на нарушение заявителем п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха». Подобное описание события административного правонарушения не позволяет квалифицировать совершенное деяние по статье 8.1. КоАП РФ, что свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в отношении заявителя с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и вынесении постановления с нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ - без описания события правонарушения, которое могло бы быть квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что в постановлении отсутствует факт совершения нарушения. В протоколе и постановлении указано на нарушение ОАО «Красцветмет» п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздух». Согласно ч. 2 ст. 6 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и /или/ иную деятельность на квотируемых объектах на территориях эксперимента, обязаны: разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов. Заявитель не согласен с вменяемым нарушением, поскольку пункт 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух был выполнен им в полном объеме. До 2020 года доставка натра едкого до склада кислот и щелочей ОАО «Красцветмет» осуществлялась в цистернах без теплоизоляции, в связи с чем, в холодные периоды года происходила кристаллизация натра едкого и требовался прогрев реагента горячим паром перед сливом из цистерн, что приводило к выделению гидроксида натрия из цистерн во время прогрева и слива. Согласованным планом мероприятий предусмотрено мероприятие по сокращению времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн. Снижение совокупного объема выбросов загрязняющего вещества - натрий гидроксид на объекте квотирования на 20% от фактического значения 2017 года - 0,000078 т/год до 0,000016 т/год /выдана квота на 0,000062 т/год/, фактический выброс - 0 т/год. Срок реализации мероприятия 2021 год. В 2020 году мероприятие было реализовано за счет использования в холодные периоды года для доставки натра едкого цистерн с теплоизоляцией. При использовании данных цистерн кристаллизация натра едкого не происходит и прогрева реагента перед сливом не требуется. При таких условиях выделение гидроксида натрия отсутствует. Теплоизоляционные характеристики используемых цистерн подтверждаются Руководством по эксплуатации «Вагон-цистерна для химических грузов, модель 15-6900» ЦДЛР.0615.00.00.000 РЭ, 2016/ /предоставлено по требованию № 02-4/16 - 16579 от 22.08.2025 г./. Использование ОАО «Красцветмет» цистерн с теплоизоляцией подтверждается письмом поставщика едкого натра - ООО «Химпром» № 105 от 28.08.2024 г., в соответствии с которым «с 2020 года все цистерны, используемые для перевозки едкого натра в адрес ОАО «Красцветмет», оборудованы теплоизоляцией» /предоставлено по требованию № 02-4/16 -15967 от 18.08.2025 г./. До использования цистерн с теплоизоляцией гидроксид натрия был занормирован на ИЗ АВ № 0102 в инвентаризации 2017 года, что подтверждено протоколом санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Красцветмет», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории /центра/ /аттестат аккредитации №КА.КИ.21СЭ03/ /далее – СЭПЛ/ № 14908/Г от 25.09.2020 г. /представлен по требованию № 02-4/16 -16579 от 22.08.2025 г./. При использовании цистерн с теплоизоляцией отсутствует необходимость нагрева натра едкого при его сливе, в связи с чем время выделения данного загрязняющего вещества сократилось до нуля. После оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн в рамках инвентаризации 2022 года СЭПЛ были произведены измерения выбросов гидроксида натрия и зафиксированы выбросы - 0 г/с, что подтверждается протоколом СЭПЛ № 2301-Г от 29.11.2022 г.. В связи с отсутствием выбросов гидроксид натрия был исключен из занормированных загрязняющих веществ на ИЗАВ № 0102, что подтверждают результаты инвентаризации 2022 /документы представлены по требованию № 02-4/16 -16579 от 22.08.2025 г./. Кроме того, СЭПЛ в 2025 году были проведены измерения гидроксида натрия на ИЗАВ № 0102. Выброс загрязняющего вещества составил - 0 г/с, что подтверждается протоколом № 7626-Г от 14.08.2025 г. /представлен по требованию № 02-4/16 -15967 от 18.08.2025 г./. Таким образом, ОАО «Красцветмет» документально подтверждено, что за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн сокращено время выделения загрязняющего вещества. При таких условиях, ОАО «Красцветмет» не допущено нарушение п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ. Кроме того, указывает, что должностным лицом сделан вывод о невыполнении мероприятия на том основании, что ОАО «Красцветмет» не представлены документы, подтверждающие эксплуатацию в части слива гидроксида натрия из железнодорожной цистерны оборудованной теплоизоляцией: технический паспорт на железнодорожную цистерну, график поступления гидроксида натрия и документальное подтверждение фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения. Указывает, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В нарушение установленных требований КоАП РФ должностным лицом не была дана оценка представленных ОАО «Красцветмет» доказательств. Указывает, что должностным лицом указано, что заявителем не представлен паспорт на железнодорожную цистерну. При этом должностным лицом не дана оценка представленного заявителем на цистерну, оборудованную теплоизоляцией, Руководства по эксплуатации «Вагон-цистерна для химических грузов, модель 15- 6900» ЦДЛР.0615.00.00.000 РЭ, 2016. Руководство по эксплуатации является техническим документом, который содержит сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках изделия, его составных частях и указания для правильной и безопасной эксплуатации, и является документом, подтверждающим выполнение плана мероприятия. При этом технический паспорт является документом, который выдается заводом- изготовителем на конкретное изделие /т.е. на каждую цистерну/ и должен храниться у владельца /пользователя/ изделия в течение всего срока его эксплуатации, до момента списания или утилизации самого изделия, чтобы обеспечить правильное использование, обслуживание и ремонт. Кроме того, ОАО «Красцветмет» не является собственником /пользователем/ цистерн и не располагает техническими паспортами на них. Мотивированное обоснование, почему руководство по эксплуатации не может принято в качестве подтверждающего документа должностным лицом в постановлении не приведено. Кроме того, в постановлении должностное лицо указывает, что ОАО «Красцветмет» не представлены графики поступления гидроксида натрия до и после выполнения мероприятия. Указывает, что графики поставок как до, так и после выполнения мероприятия сами по себе не подтверждают выполнение мероприятия, и обоснование необходимости их предоставления должностным лицом не дано. В рамках исполнения требования о предоставлении документов от № 02-4/16-16579 от 22.08.2025 г. по электронной почте 22.08.2025 г. в 11 час. 34 мин. единым файлом были направлены письма ОАО «Красцветмет» о графике поставок в июне, июле, августе и сентябре /25-пи-8083 от 22.08.2025 г., 25-пи-7042 от 23.07.2025 г., 25-пи- 5908 от 19.06.2025 г., 25-пи-4963 от 22.05.2025 г./, которым не была дана оценка при вынесении постановления. Кроме того, информация о графике поставок была представлена ОАО «Красцветмет» своевременно и в объеме, необходимом для организации и проведения контрольных действий по осмотру и отбору проб в период проведения проверки. Следует отметить, что, имея информацию о ближайшей поставке гидроксида натрия по графику должна - 29.08.2025 г., инспектор осуществлял осмотр бокса для слива железнодорожных цистерн 26.08.2025 г., что подтверждается протоколом осмотра. Факт того, что не был произведен отбор промышленных выбросов в связи с отсутствием процесса слива гидроксида натрия из железнодорожной цистерны 26.08.2025 г., сам по себе не свидетельствует о том, что мероприятие не было выполнено со стороны ОАО «Красцветмет». Кроме того, должностное лицо указывает, что ОАО «Красцветмет» не представлено документальное подтверждение фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения. При этом не принимается во внимание, что ОАО «Красцветмет» в качестве документального подтверждения фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения представлены результаты замеров СЭПЛ, что нашло в отражение в постановлении. Мотивированного обоснования, почему не принимаются в качестве подтверждения выполнения мероприятия, представленные обществом протоколы замеров СЭПЛ, в постановлении не приведено.
В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании заявитель Переварюха В.В., её представитель по доверенности Крейнас Т.Н. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из обжалуемого постановления следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора /далее – Управление/ в период времени с 18.08.2025 г. по 29.08.2025 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия: Промышленная площадка, расположенная по адресу: 660123, г. Красноярск, Транспортный проезд, д. 1, категория негативного воздействия - II; код объекта 04-0124-000140-П, категория риска значительный /3/.
По итогам проведения проверки было установлено:
в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля, на основании поступившего извещения об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора /далее – Управление/ разработана программа проверок, утвержденная приказом от 27.05.2024 г. № 458 /далее - программа проверок/. Приказом от 29.07.2024 г. № 683, приказом от 28.08.2024 г. № 776 внесены изменения в программу проведения проверок. В связи с наступлением события, указанного в программе проверок Управлением организована внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Красцветмет» с целью контроля за выполнением плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ /далее – мероприятия/. На объект негативного воздействия: Промышленная площадка, код ОНВОС: 04-0124-000140-П, П-я категория, расположенного по адресу: г. Красноярск, Транспортный проезд, д. 1, эксплуатируемого ОАО «Красцветмет» установлены квоты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с решениями принятыми межведомственным советом по проведению эксперимента по квотированию выбросов от 11.02.2022 г.
Протоколом заседания межведомственного совета по проведению эксперимента по квотированию выбросов, загрязняющих вещества /за исключением радиоактивных веществ/ на основании данных сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха под председательством первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Председателя межведомственного совета ФИО1 от 10.05.2023 г. № 9 согласован план мероприятий в части достижения целевого показателя снижения выбросов /далее - План мероприятий/. Квоты выбросов установлены не для отдельных источников выбросов загрязняющих веществ, а для их совокупности по квотируемому объекту в целом.
В соответствии с планом мероприятий ОАО «Красцветмет», на момент проведения проверки должно быть реализовано мероприятие: Сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн, уникальный номер мероприятия по достижению квот выбросов - 3; Снижение совокупного объема выбросов опасных загрязняющего вещества: «Натрий гидроксид» на объекте квотирования в размере 0,000016 т/год от базового значения совокупного объема выбросов загрязняющих веществ по объекту от 2017 года в размере 173,957 т/год, из них снижение совокупного объема выбросов опасных загрязняющих веществ 86,985565 т/год, предусмотрено за счет сокращения времени выделения загрязняющего вещества, оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн». Слив гидроксида натрия из железнодорожных цистерн осуществляется в закрытом помещении, выбросы загрязняющих веществ от железнодорожной цистерны поступают в трубу вытяжной вентиляции /ИЗАВ № 0102/.
По имеющимся в Управлении данным производственная деятельность, сопровождающаяся выбросами загрязняющих веществ, в период с 14.11.2017 г. осуществлялась Обществом на основании разрешения № 05-1/32-169 на выброс вредных /загрязняющих/ веществ в атмосферный воздух от 14.11.2017 г. Разрешением установлен норматив выбросов натрий гидроксид в целом по объекту в количестве 0,0000625 г/с /0,0000776 т/г/, установлен норматив выбросов натрий гидроксида по конкретному источнику ИЗАВ 0102 труба в количестве 0,0000625 г/с /0,0000776 т/г/.
Управлением проанализированы данные выбросов загрязняющих веществ, представленные в отчетах по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «Промышленная площадка ОАО «Красцветмет» за 2017 г., 2022 г. /далее – Отчет/. В отчете 2017 года выброс от ИЗАВ № 0102 по загрязняющему веществу «Натрий гидроксид» составил 0,0000776 т/г, в отчете 2022 года выброс от ИЗАВ № 0102 загрязняющего вещества «Натрий гидроксид» составил 0 т/г.
По состоянию на 29.08.2025 г. в декларации о воздействии на окружающую среду от 2024 года норматив «Натрий гидроксид» по ИЗАВ № 0102 отсутствует.
Обществом представлены документы: общее описание мероприятия; договор поставки 515/24-ТД-2-74/24; информация по цистернам, протокол № 7626-г от 14.08.2025 г.; справка по мероприятиям снижения выбросов каустика в ОАО «Красцветмет» в рамках проекта «Чистый воздух»; протокол испытаний № 14908/Г от 25.09.2020 г.; протокол испытаний, измерений № 2301-Г от 29.11.2022 г.; копия руководства по эксплуатации вагона-цистерны для химических грузов, модель 15-6900. По информации, представленной Обществом /справка ОАО «Красцветмет»/, выполнение пункта № 3 плана мероприятий, предусмотренного за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн, заключается в следующем: до 2020 года доставка натра едкого /гидроксида натрия/ до склада кислот и щелочей ОАО «Красцветмет» осуществлялась в цистернах преимущественно без теплоизоляции, в связи с чем, в холодные периоды года происходила кристаллизация натра едкого и требовался прогрев реагента горячим паром перед сливом из цистерн, что приводило к выделению гидроксида натрия из цистерн во время прогрева и слива; с 2020 года доставка натра едкого осуществляется в цистернах с теплоизоляцией, в связи с чем в холодные периоды года кристаллизация натра едкого не происходит и прогрев реагента перед сливом не проводится, либо кристаллизация натра едкого происходит в меньшей степени и прогрев реагента занимает меньше времени, горячий пар для прогрева подается с меньшей интенсивностью. Обществом представлены выкопировки из договоров на поставку натра едкого на 2020-2024 годы подтверждающие, что ООО «ТД «Химпром» является постоянным поставщиком реагентов, в том числе натра едкого. ООО «ТД «Химпром» использует только цистерны с теплоизоляцией для перевозки едкого натра в адрес ОАО «Красцветмет» с 2020 года. В результате реализации мероприятия сокращены продолжительность и объемы выделения гидроксида натрия в процессе слива из цистерн». Таким образом, выполнение п. 3 мероприятия, по сути, заключается в замене цистерн без теплоизоляции на цистерны с теплоизоляцией что позволит оптимизировать процесс слива за счет сокращения времени слива гидроксида натрия из железнодорожных цистерн.
Управлением, в адрес Общества было направлено требование о представлении документов от 22.08.2025 г. № 02-4/16-16579, в котором запрошены: технический паспорт на ж/д цистерну; график поступления натрия гидроксида; документальное подтверждение фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения.
Обществом представлены: протокол испытаний, измерений № 14908/Г от 25.09.2020 г., № 38-г от 26.08.2021 г., № 2301-Г от 29.11.2022 г., № 7626-г от 14.08.2025 г. Отбор проб осуществлялся во время процесса слива едкого натра, согласно проведенных испытаний содержание массовой концентрации натрий гидроксид составило менее 0,05 г/м3 на выходе из ИЗАВ № 0102. В декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2019 по 2024 годы величина фактического выброса по ИЗАВ № 0102 «Натрий гидроксид» отсутствует. Проведен анализ отчетов производственного экологического контроля /далее - Отчет ПЭК/ за период с 2020 года по 2024 год, превышения установленных нормативов отсутствуют. Данные отчета ПЭК представлены в таблице. В ходе выездной проверки проведен осмотр химического участка, где оборудована площадка налива гидроксида натрия /протокол осмотра от 19.08.2025 г. № 1, протокол осмотра от 26.08.2025 г. № 2/. На момент осмотра налив гидроксида натрия не производился.
Из письма ОАО «Красцветмет» от 22.08.2025 г. № 25-пи-8083 «налив гидроксида натрия не производился в связи с отсутствием производственной необходимости. Очередное поступление натра едкого ожидается в сентябре 2025 года». Кроме того, в представленной «справке по мероприятиям снижения выбросов каустика в ОАО «Красцветмет» в рамках проекта «Чистый воздух» указано время выгрузки едкого натра из железнодорожной цистерны в приемную емкость. До замены железнодорожной цистерны время слива гидроксида натрия составляло 6 часов, после замены цистерны время слива - 2 часа.
Вместе с тем, документы, подтверждающие эксплуатацию в части слива гидроксида натрия из железнодорожной цистерны оборудованной теплоизоляцией не представлены. Технический паспорт на железнодорожную цистерну, график поступления гидроксида натрия и документальное подтверждение фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения также не представлены. Осуществить отбор проб промышленных выбросов в связи с отсутствием процесса слива гидроксида натрия из железнодорожной цистерны не представилось возможным. На основании изложенного, выполнение п. № 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов, а именно «сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн» не подтверждено.
ОАО «Красцветмет» не реализует п. 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно не подтверждено сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн. Нарушен п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «С проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
Этап № 3 плана мероприятий содержит общую информацию о сокращении времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида натрия из цистерн без привязки к конкретным ИЗАВ. Представленные документы ОАО «Красцветмет» не содержат информации о конкретном снижении выбросов за счет сокращения продолжительности слива гидроксида натрия, что не позволяет на данном этапе подтвердить снижение совокупного объема выбросов гидроксида натрия при эксплуатации объекта квотирования. Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, виновные в нарушении природоохранного законодательства Российской Федерации, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с приказом ОАО «Красцветмет» от 01.06.2021 г. №574-пр Переварюха Валентина Вадимовна назначена руководителем управления экологии. В соответствии с п. 2.5 должностной инструкции руководителя управления экологии операционной дирекции/Аффинажный дивизион ДИ-2024 24-У-3696, версия № 1.0, руководитель управления экологии Переварюха Валентина Вадимовна осуществляет: общее руководство, планирование, организацию деятельности управления экологии; контроль качества и сроков выполнения работ работниками управления экологии; методическое руководство и координацию деятельности структурных подразделений в области охраны окружающей среды. Согласно п. 2.6 указанной должностной инструкции руководитель УЭ контролирует: соблюдение требований законодательства РФ, локальных нормативных актов компании в области охраны окружающей среды структурными подразделениями.
Таким образом, в действиях /бездействии/ должностного лица - руководителя управления экологии ОАО «Красцветмет» Переварюха В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, установлена административная ответственность.
Согласно статье 8.1. КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В данном случае, у Переварюха В.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако последней не были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
Вина должностного лица – руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентины Вадимовны в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: постановлением № А-331в/1 от 28.10.2025 г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица – руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха В.В.; объяснениями по делу об административном правонарушении от 28.10.2025 г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А-331а/1 от 17.10.2025 г.; определением о передаче дела на рассмотрение в соответствии с ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ № А-33а/1; протоколом № А-331в/1 об административном правонарушении от 17.10.2025 г.; уведомлением /извещением/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.09.2025 г. № 02-4/10-18823; приказом о переводе на другую работу № 574-пр от 01.06.2021 г. в отношении Переварюха В.В.; должностной инструкцией руководителя управления экологии операционной дирекции ДИ-2024; решением от 26.09.2025 г. № 02-4/17-18975 об оставлении жалобы на акт проверки от 29.08.2025 г. № А-331в без удовлетворения; актом внеплановой выездной проверки от 29.08.2025 г. № А-331в и другими материалами.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентины Вадимовны, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя представленные документы ОАО «Красцветмет» не содержат информации о конкретном снижении выбросов за счет сокращения продолжительности слива гидроксида натрия, что не позволяет подтвердить снижение совокупного объема выбросов гидроксида натрия при эксплуатации объекта квотирования. Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, виновные в нарушении природоохранного законодательства Российской Федерации, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, что в акте от 29.08.2025 № А-331в отражен факт неподтверждения реализации п. 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществу в атмосферный воздух, а именно не подтверждено сокращение времени выделения загрязняющего вещества за счет оптимизации процесса слива гидроксида. Суть мероприятия, заключается в замене цистерн без теплоизоляции на цистерны с теплоизоляцией что позволит оптимизировать процесс слива за счет сокращения времени слива гидроксида натрия из железнодорожных цистерн. Кроме протоколов испытаний, измерений согласно которым, выброс гидроксида натрия от ИЗАВ № 0102 не осуществляется, документы, подтверждающие эксплуатацию в части слива гидроксида натрия из железнодорожной цистерны оборудованной теплоизоляцией не представлены. Технический паспорт на цистерну, оборудованную теплоизоляцией, не представлен в качестве основного доказательства снижения выброса загрязняющих веществ после оптимизации технологического процесса.
Доводы заявителя о принадлежности цистерны другому юридическому лицу суд не принимает во внимание, поскольку данная цистерна используется на территории промплощадки общества. Отсутствие информации у самого общества о том, какую цистерну поставил подрядчик для слива гидроксида натрия, не позволяет подтвердить заявленное снижение выброса загрязняющего вещества натрий гидроксид на объекте квотирования. График поступления гидроксида натрия представлен только за 2025 год, что не позволяет оценить количество поступления гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения. Документальное подтверждение фактического выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия, а именно протоколы испытаний, измерений промышленных выбросов от ИЗАВ № 0102, выполненные до 2020 отсутствуют. Информация о невозможности соблюдения установленных квот выбросов, о невозможности подтвердить реализацию п. 3 плана мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в установленные сроки проверки от общества не поступала. Таким образом, Общество не подтвердило фактическое снижение выброса гидроксида натрия до выполнения мероприятия и после его выполнения.
Доводы жалобы заявителя о том, что в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ нет, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.
Доводы жалобы Переварюха В.В. фактически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.
При указанных выше обстоятельствах, должностное лицо – руководитель управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха В.В. правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах санкции статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.
Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника межрегионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 28.10.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентины Вадимовны.
Суд также не усматривает оснований для применения в отношении должностного лица - руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха В.В. положений ст. 2.9. КоАП РФ в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям /публичным правовым обязанностям/.
С учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что совершенное должностным лицом - руководителем управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха В.В. деяние, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, были нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к нарушению единого действующего правопорядка, единообразному применению законодательства, у суда не имеется оснований считать, что совершенное должностным лицом - руководителем управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха В.В. правонарушение является малозначительным, равно как и не имеется оснований для освобождения последней от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника межрегионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 28.10.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя управления экологии ОАО Красцветмет» Переварюха Валентины Вадимовны - оставить без изменения, жалобу Переварюха Валентины Вадимовны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская