Дело № 12-153/2026 (12-1356/2025) — Центральный районный суд г. Красноярска

Дело № 12-153/2026

№

РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления образования администрации Минусинского района по доверенности Дорониной Олеси Владимировны на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 юридическое лицо – Управление образования администрации Минусинского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, руководитель Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края Тальвик К.А. обратился в Енисейское межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с жалобой, в которой просил об его отмене, с заменой наказания на устное замечание.

Решением заместителя руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 24.10.2025 г. № 02-2/8-114 постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края оставлено без изменения, жалоба руководителя Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края Тальвик К.А. – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Управления образования администрации Минусинского района по доверенности Доронина О.В. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об его отмене с заменой наказания на устное замечание. Указывает, что в рамках договора о взаимодействии по ведению бухгалтерского /бюджетного учета, бухгалтерской /бюджетной/ отчетности и хозяйственного обслуживания, от имени образовательных учреждений Минусинского района /Управления образования администрации Минусинского района/ занимается МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района - ведется бухгалтерский /бюджетный/ учет и хозяйственное обслуживание на безвозмездной основе. Обязанность согласно должностной инструкции по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год возложена на бухгалтера 1 категории МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района - Коновалову Елену Александровну. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду /за размещение отходов производства и потребления за 2024/ год/ составлял 595,29 руб. Однако, согласно актам сверки взаимных расчетов, за период с 01.01.2022 г. до 01.01.2023 г., с 01.01.2023 г. до 31.03.2024 г. имелась переплата в размере 364,15 руб. Таким образом, остаток внесения в установленный выше срок необходимого платежа составил 231,14 руб. Согласно платежному поручению № 266455 от 11.03.2025 г., платеж произведен 11.03.2025 г. Срок просрочки составил 10 дней. Причиной несвоевременной оплаты послужили непредвиденные обстоятельства, а именно - работник /Коновалова Е.А./ находилась 10 дней /с 24.02.2025 г. по 05.03.2025 г./ по уходу за больным членом семьи, что подтверждается листком нетрудоспособности № 910279570416. Для соблюдения установленных законодательством норм и внесению платежей в установленные сроки, в интересах Управления образования администрации Минусинского района, бухгалтер 1 категории МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района Коновалова Елена Александровна заблаговременно /17.02.2025 г./, приняла действия по выделению необходимых денежных средств из бюджета Минусинского района, а именно: направила заявку в финансовое управление администрации Минусинского района на выделение денежных средств для оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год. Денежные средства были выделены своевременно. Однако, возможность для своевременной оплаты отсутствовала, в связи с тем, что работник отсутствовал на работе по уважительным причинам. Должность главного бухгалтера с января 2025 года по настоящее время в учреждении вакантна. При таких обстоятельствах формальность или пренебрежение к требованиям публичного права в сфере природоохранного законодательства Управление образования администрации Минусинского района, считает, что отсутствуют. Считает, что имеют место быть смягчающие обстоятельства, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный срок просрочки платежа, незначительный размер просроченного платежа, совершение правонарушения впервые, наличие частичной оплаты за негативное воздействие, принятие мер к своевременной оплате остатка платежа, отсутствие в допущенном правонарушении существенной угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства исходя из основного вида деятельности учреждения, последствия материального характера для юридического лица. Просит восстановить срок подачи жалобы на постановление от 07.10.2025 г. Указывает, что при направлении 01.11.2025 г. именно в Арбитражный суд Красноярского края заявителем заявления о признании незаконным и отмене постановления надзорного органа № 02-2/8-114 от 07.10.2025 г., заявитель руководствовался п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ч.1, 2 ст. 208 АПК РФ, где сказано, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. А также исходил из того, что негативное воздействие на окружающую среду, за которую просрочен срок оплаты, связан исходя из его экономической деятельности, как пояснял в устной форме представитель Росприроднадзора. Решение от 24.10.2025 г. Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2025 г. №02-2/8-114, получено Управлением образования администрации Минусинского района 29.10.2025 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102914429925. Считает, что срок на момент обращения 01.11.2025 г. в Арбитражный суд Красноярского края у Управления образования администрации Минусинского района, не истек. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности поступило 01.11.2025 г. в систему подачи документов. Однако, 14.11.2025 г. Арбитражный суд Красноярского края вынес определение об оставлении заявления без движения, поскольку в соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» /с изменениями от 19.12.2013 г./ данного рода заявление, подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции, когда объективная сторона совершенного юридическим лицом административного правонарушения выражается в действиях /бездействии/, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере в области охраны окружающей среды и природопользования.

Жалоба подана заявителем в установленные законодательством сроки, в связи с чем оснований для решения вопроса о восстановлении срока для обжалования постановления административного органа от 07.10.2025 г., не имеется.

Представитель Управления образования администрации Минусинского района по доверенности Доронина О.В., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из обжалуемого постановления следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен контроль своевременной платы за HBOC в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации». При проведении контроля установлено, что Управление образования администрации Минусинского района несвоевременно внесло плату HBOC за 2024 год негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в сумме 231,14 рублей, а именно 11.03.2025 г., что подтверждается платежным поручением от 11.03.2025 г. № 266455. На основании п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, юридическое лицо Управление образования администрации Минусинского района несвоевременно осуществило плату HBOC за 2024 год негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в сумме 231,14 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 11.03.2025 г., что подтверждается платежным поручением от 11.03.2025 г. № 266455, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками /далее - выбросы загрязняющих веществ/; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты /далее - сбросы загрязняющих веществ/; хранение, захоронение отходов производства и потребления /размещение отходов/.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и /или/ иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду /далее - лица, обязанные вносить плату/, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и /или/ иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом /ч. 3/. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи /кроме четвертого квартала/ не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода /ч. 4/.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду /ч. 8/.

Из представленных материалов следует, что Управление образования администрации Минусинского района является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления. Юридическое лицо Управление образования администрации Минусинского района несвоевременно осуществило плату НВОС за 2024 год за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления в сумме 231,14 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 11.03.2025 г., что подтверждается платежным поручением от 11.03.2025 г. № 266455.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица – Управления образования администрации Минусинского района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.09.2025 г. № 02-2/8-17727;

- почтовым уведомлением в получении Управлением образования администрации Минусинского района извещения о времени и месте составления протокола;

- ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия юридического лица;

- приказом /распоряжением/ от 03.10.2022 г. № 102-лс о приеме работника на работу;

- должностной инструкцией бухгалтера 1 категории, утвержденной диретором МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района 27.04.2022 г.;

- запросом о финансировании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год;

- актом сверки взимаемых расчетов за период с 01.01.2022 г. до 01.01.2023 г.;

- актом сверки взимаемых расчетов за период с 01.01.2023 г. до 31.03.2024 г.;

- платежным поручением № 266455 от 11.03.2025 г.;

- листом нетрудоспособности № 910279570416 в отношении Коноваловой Е.А.;

- протоколом об административном правонарушении от 23.,9.2025 г. № 02-2/8-114 в отношении Управления образования администрации Минусинского района;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.09.2025 г. № 02-2/8-114;

- постановлением о назначении административного наказания № 02-2/8-114 от 07.10.2025 г. в отношении Управления образования администрации Минусинского района;

- определением о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2025 г. № 02-2/8-114;

- ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя от 23.10.2025 г.;

- решением заместителя руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 24.10.2025 г. № 02-2/8-114 постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края оставлено без изменения, жалоба руководителя Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края Тальвик К.А. – без удовлетворения и другими материалами дела.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением административного органа Управлению образования администрации Минусинского района назначено наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи. Между тем, Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ введена ст. 4.1.1, которой допускается при определенных обстоятельствах замена административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Контроль за выполнением установленных законодательством требований по оплате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что Управление образования администрации Минусинского района является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Юридическое лицо Управление образования администрации Минусинского района несвоевременно осуществило плату НВОС за 2024 год за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления в сумме 231,14 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 11.03.2025 г., что подтверждается платежным поручением от 11.03.2025 г. № 266455.

Факт внесения Управлением платы НВОС за 2024 год /с нарушением срока/ сам по себе не влияет на квалификацию правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, отсутствие негативных последствий, причины и сроки нарушения оплаты, свидетельствуют о том, что в данном случае административное правонарушение совершено обществом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу что, при наличии всех смягчающих ответственность обстоятельств, имеются основания к применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как юридическим лицом не причинен имущественный ущерб бюджетной системе РФ, поскольку последний погашен через 10 дней после установленного законом срока, посредством внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, назначенное юридическому лицу Управлению образования администрации Минусинского района административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей судья полагает возможным заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края - изменить в части назначения наказания, заменив назначенный Управлению образования администрации Минусинского района Красноярского края административный штраф в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей на предупреждение.

В остальной части постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. от 07.10.2025 г. № 02-2/8-114 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - Управления образования администрации Минусинского района Красноярского края – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.

Судья О.А. Шиверская

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Представитель

Привлекаемое лицо

Ход дела