Дело № 12-160/2026 (12-1373/2025) — Центральный районный суд г. Красноярска

Дело № 12-160/2026

№

РЕШЕНИЕ

16 марта 2026 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя по доверенности МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» - Дорониной Олеси Владимировны на постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 юридическое лицо – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» Шпомер Т.В. обратилась в Енисейское межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с жалобой, в которой просила об его отмене, с заменой наказания на устное замечание.

Решением врио руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 19.11.2025 г. № 02-4/24-2 постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» Шпомер Т.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель заявителя по доверенности МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» - Доронина О.В. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об его отмене с заменой наказания на устное замечание. Указывает, что в соответствии с п. 3 ст. 16.4 ФЗ РФ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера и вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. В рамках договора о взаимодействии ведением бухгалтерского /бюджетного учета, бухгалтерской /бюджетной/ отчетности и хозяйственного обслуживания, от имени образовательных учреждений Минусинского района занимается МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района - ведет бухгалтерский /бюджетный/ учет и хозяйственное обслуживание на безвозмездной основе. Обязанность согласно должностной инструкции по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год возложена на бухгалтера 1 категории МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района Коновалову Елену Александровну. Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год /выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещение отходов производства и потребления/ составлял 538,13 руб.. Согласно платежным поручениям № 142871, № 142872 от 06.03.2025 г., платеж произведен 06.03.2025 г. Срок просрочки составил 5 дней. Указывает, что причиной несвоевременной оплаты послужили непредвиденные обстоятельства а именно нахождение сотрудника Коноваловой Е.А. в течение 10 дней /с 24.02.2025 г. по 05.03.2025 г./ по уходу за больным членом семьи, что подтверждается листом нетрудоспособности № 910279570416. Указывает, что субъектами платы за размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно ч. 1 ст. 23 данного Закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 г. № 881. Действие Правил распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия. Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для соблюдения установленных законодательством норм и внесению платежей в установленные сроки, в интересах МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок», бухгалтер 1 категории МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района Коновалова Е.А. заблаговременно /17.02.2025 г./, приняла действия по выделению необходимых денежных средств из бюджета Минусинского района, а именно: направила заявку в финансовое управление администрации Минусинского района на выделение денежных средств для оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год. Денежные средства были выделены своевременно. Однако, возможность для своевременной оплаты отсутствовала, в связи с тем, что работник отсутствовал на работе по уважительным причинам, что подтверждается листком нетрудоспособности. Должность главного бухгалтера с января 2025 года по настоящее время в учреждении вакантна. Считает, что при таких обстоятельствах формальность или пренебрежение к требованиям публичного права в сфере природоохранного законодательства МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок», отсутствуют. Указывает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Считает смягчающими обстоятельствами отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный срок просрочки платежа, незначительный размер просроченного платежа, совершение правонарушения впервые, принятие мер к своевременной оплате, отсутствие в допущенном правонарушении существенной угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства исходя из основного вида деятели учреждения, последствия материального характера для юридического лица. Данные обстоятельства как государственным инспектором при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, так и заместителем руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора при принятии решения по жалобе на постановление учтены не были. Кроме этого, смягчающие обстоятельства явно подпадают под применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае и с учетом отсутствия сведений об отягчающих обстоятельствах и с учетом положения ст.4.2, 30.3 КоАП РФ, ч. 5 ст. 36, 40, 41 ФЗ № 248 от 31.07.2020 «О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в РФ».

Представитель МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» Доронина О.В., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из обжалуемого постановления следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведен контроль своевременной платы за HBOC в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации». При проведении контроля установлено, что МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» несвоевременно внес плату HBOC за 2024 год негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в сумме 538,13 рублей, а именно 06.03.2025 г., что подтверждается платежными поручениями №№ 142871, 142872. На основании п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, юридическое лицо МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» несвоевременно осуществил плату HBOC за 2024 год негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в сумме 538,13 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 06.03.2025 г., что подтверждается платежными поручениями №№ 142871, 142872, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками /далее - выбросы загрязняющих веществ/; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты /далее - сбросы загрязняющих веществ/; хранение, захоронение отходов производства и потребления /размещение отходов/.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и /или/ иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду /далее - лица, обязанные вносить плату/, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и /или/ иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом /ч. 3/. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи /кроме четвертого квартала/ не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода /ч. 4/.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду /ч. 8/.

Из представленных материалов следует, что МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления. Юридическое лицо МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» несвоевременно осуществило плату НВОС за 2024 год за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления в сумме 538,13 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 06.03.2025 г., что подтверждается платежными поручениями №№ 142871, 142872.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- решением врио руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 19.11.2025 г. № 02-4/24-2 постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» оставлено без изменения, жалоба заведующей МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» Шпомер Т.В. – без удовлетворения;

- ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия юридического лица;

- определением о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 05.11.2025 г. № 02-4/10-21519;

- постановлением о назначении административного наказания № 02-4/10-94 от 14.10.2025 г. в отношении МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок»;

- ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 10.10.2025 г.;

- определением о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2025 г. № 02-4/10-94;

- протоколом об административном правонарушении от 30.09.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок»;

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.09.2025 г. № 02-4/10-17812;

- ходатайством о составлении протокола в отсутствие представителя от 19.09.2025 г.;

- договором № 27 о взаимодействии по ведению бухгалтерского /бюджетного/ учета, бухгалтерской /бюджетной/ отчетности и хозяйственного обслуживания от 11.05.2022 г.;

- приказом /распоряжением/ о приеме на работу от 03.10.2025 г. № 102-лс;

- должностной инструкцией бухгалтера 1 категории, утвержденной директором МКУ «ЦОДОУ» Минусинского района 27.04.2022 г.;

- запросом о финансировании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год;

- платежным поручением № 142871 от 06.03.2025 г.;

- платежным поручением № 142872 от 06.03.2025 г.;

- копией листа нетрудоспособности на имя Коноваловой Е.А. за период времени с 24.02.2024 г. по 05.03.2024 г. и другими материалами дела.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок», данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» правильно квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением административного органа МБДОУ Знаменскому детскому саду «Светлячок» назначено наказание в пределах санкции инкриминируемой статьи. Между тем, Федеральным законом от 03.07.2016 года N 316-ФЗ введена ст. 4.1.1, которой допускается при определенных обстоятельствах замена административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Контроль за выполнением установленных законодательством требований по оплате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Юридическое лицо МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» несвоевременно осуществило плату НВОС за 2024 год за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления в сумме 538,13 рублей с нарушением установленных законодательством сроков, а именно 06.03.2025 г., что подтверждается платежными поручениями от №№ 142871, 142872.

Факт внесения МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» платы НВОС за 2024 год /с нарушением срока/ сам по себе не влияет на квалификацию правонарушения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, отсутствие негативных последствий, причины и сроки нарушения оплаты, свидетельствуют о том, что в данном случае административное правонарушение совершено обществом при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу что, при наличии всех смягчающих ответственность обстоятельств, имеются основания к применению положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как юридическим лицом не причинен имущественный ущерб бюджетной системе РФ, поскольку последний погашен спустя 5 дней после установленного законом срока, посредством внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, назначенное юридическому лицу МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей судья полагает возможным заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» и решение врио руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 19.11.2025 г. № 02-4/24-2, заменив назначенный МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» административный штраф в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей на предупреждение.

В остальной части постановление специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Григорьева А.Г. от 14.10.2025 г. № 02-4/10-94 в отношении юридического лица – МБДОУ Знаменский детский сад «Светлячок» и решение врио руководителя Енисейского межрайонного управления Росприроднадзора Тюрина В.А. от 19.11.2025 г. № 02-4/24-2 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.

Судья О.А. Шиверская

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Представитель

Привлекаемое лицо

Ход дела