РЕШЕНИЕ
29 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., с участием:
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Меньшиковой А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Меньшиковой Анны Владимировны на постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3618/2025 от 10.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3618/2025 от 10.12.2025 должностное лицо - заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Меньшикова А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что приобретаемые товары не являются инструментом зондирующим и бужирующим, их сравнение недопустимо; при осуществлении закупки товара «защитные» меры в виде запрета, ограничения применяются, если наименование такого товара содержится в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» и такой товар включен в указанный в отношении соответствующей позиции код ОКПД 2.
Представитель Красноярского УФАС России, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Меньшикова А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила письменные дополнения к свое жалобе, в которых указывает, что ГОСТ 25725-89 не подлежит применению, поскольку изменением 98/2016 ОКП с 01.01..2017 аннулированы все позиции данного документа, за исключением позиций, входящих в ОКП ОК 005-93 Группировки продукции военного назначения.
Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых /составляемых/ при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя УФАС России по Красноярскому краю от 30.09.2025 №193/25, принято решение о проведении в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю внеплановой документарной выборочной проверки, на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении закупки с номером извещения 0219100000225000191.
По результатам внеплановой проверки вынесено решение 024/10/99-2847/2025 от 14.10.2025, согласно которому инспекцией установлено наличие оснований для применения при проведении рассматриваемой закупки Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875), которым утвержден перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, поскольку объектом закупки является «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190, Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что в совокупности соответствует приобретаемому заказчиком товару по результатам проведения рассматриваемой закупки, исходя из функционального предназначения такого товара и его характеристик. Анализ размещенного в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки /как структурированной формы, так и приложенных к нему электронных документов показал, что в нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком не были совершены действия по установлению ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями ПП РФ № 1875, а также не установлены требования о необходимости представления в составе заявок на участие в закупке документов, предусмотренных Постановлением № 1875.
Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения /аспирации/, введения в них лекарств /диагностических, лечебных/, промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.
Согласно классификатора каталога ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» /далее — ГОСТ 25725-89/ в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента» п. «Инструменты зондирующие, бужирующие» входит в числе прочего и катетер /пункт 101/.
Закупаемые в настоящем случае заказчиком товары, в частности, катетеры, относятся к определению «Инструменты зондирующие, бужирующие», сведения о которых содержатся в положениях Перечня № 2 ПП РФ № 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Действия заказчика, совершенные при размещении извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, /в редакции, действующей с 01.03.2025 – ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ/.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта /далее - контрактный, управляющий.
Из части 3 статьи 38 Закона о контрактной системе следует, что контрактная служба действует в соответствии с положением /регламентом/, разработанным и утвержденным на основании типового положения /регламента/, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план- график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках /в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке/ и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков /подрядчиков, исполнителей/ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками /подрядчиками, исполнителями/ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Меньшикова А.В. принята на должность заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю приказом от 26.02.2024 № 278-лс.
Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в должностные обязанности Меньшиковой А.В. входит формирование извещений о закупках и размещение их в ЕИС, а также разработка проектов контрактов, заключаемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в адрес антимонопольного органа, именно Меньшикова А.В. являлась должностным лицом, ответственным за формирование извещения о закупке с номером 0219100000225000191.
Вина должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- протоколом № 024/04/7.30.1-3618/2025 об административном правонарушении от 28.11.2025, в котором изложены обстоятельства совершения Меньшиковой А.В. вменяемого правонарушения;
- приказом о приеме работника на работу от 26.02.2024 г. № 278-лс в отношении Меньшиковой А.В.;
- должностной инструкцией заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, утвержденной 26.02.2024 г.;
- приказом о распределении обязанностей между заместителями управляющего ОСФР по Красноярскому краю от 11.06.2025 г. № 611;
- приказом № 619 от 16.06.2025 г. о внесении изменений в приказ ОСФР по Красноярскому краю от 03.11.2023 г. № 2231 «О должностных лицах и работниках, наделенных правом использования электронной подписи»;
- решением №024/10/99-2847/2025 от 14.10.2025 по результатам проведения внеплановой проверки, согласно которому были выявлены нарушения требований ст. 14, п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе;
- приказом № 189/25 от 30.09.2025 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела установлены основания для прекращения производство по делу в силу следующего.
В судебном заседании установлено, что постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 /три тысячи/ рублей.
При этом из указанного выше дела следует, что фактически два однородных административных правонарушения, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, выявлены в один и тот же период проверки, в отношении одного должностного лица и фактически в рамках одного контрольного мероприятия, поскольку указанные дела фактически были искусственно разделены на эпизоды.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 года постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Красноярского краевого суда г. Красноярска Ерофеева А.И. от 29.04.2026 года решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 года оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В.- без удовлетворения.
Кроме того, установлено, что наказание по данному делу исполнено, поскольку штраф Меньшиковой А.В. оплачен, что подтверждено квитанцией.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При этом, если из дел об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких дел и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного решения.
Вместе с тем, с учетом вышеприведенных обстоятельств, поскольку постановление от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 вступило в законную силу и исполнено, в настоящее время объективно отсутствует возможность объединить дела и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3618/2025 от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, подлежит отмене с прекращением данного дела об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3618/2025 от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны – отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья И.О. Нарожный