РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В., с участием заявителя Меньшиковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меньшиковой Анны Владимировны на постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3614/2025 от 10.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3614/2025 от 11.12.2025 заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова Анна Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Меньшикова А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой и дополнениями к ней на вышеуказанное постановление, в которых просит постановление отменить, мотивируя жалобу тем, что установление тех или иных технических характеристик к товару, необходимому к поставке инвалиду, осуществляется на основании программ реабилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации инвалида составляется согласно перечню медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов, утвержденного приказом Минтруда России от 10.12.2024 № 687н «Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов». Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, установлена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечняреабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» (далее - Приказ № 86н), Приказом Минтруда России от 14.07.2025 № 438н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями». Товары, приобретенные Заявителем в результате указанных выше закупок, а именно катетеры для дренирования (отведения) или введения жидкостей, содержащихся в теле человека (номера вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования с №21-01-20 по №21-01-26 Приказа № 86н), а также наборов-мочеприемников для самокатетеризации (номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования № 21-01-21 Приказа № 86н), которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности («ОК 034-2014 (КПЕС 2008»), утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, относятся к коду ОКПД2 - 32.50.13.190. Согласно статье 14 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 поименованной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 поименованной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом. Постановлением № 1875 установлено, что заказчик вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Согласно постановлению заявителю вменяется нарушение Постановления № 1875 при проведении закупки товара, содержащегося в Перечне № 2 под кодом ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», а именно «катетер». Данный товар (катетеры) в Перечнях товаров, в отношении которых устанавливается национальный режим не содержится (Приложение №1 и Приложение №2 Постановления № 1875, далее - Перечни), в этой связи ограничения в соответствии с Постановлением № 1875 Отделением не установлено. В своем Постановлении ответчик указывает, что Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что соответствует приобретаемым Отделением товарам исходя из функционального предназначения и характеристикам. Отмечает, что Постановление № 1875 содержит 42 позиции медицинских изделий с кодом ОКПД 232.50.13.190, а также Приказ № 86н в числе технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации для инвалидов, не содержит такие медицинские изделия как Зонды и Бужы, для обеспечения инвалидов подлежат к поставке только катетеры с определенными характеристиками, закупленные Заявителем. В Постановлении УФАС по Красноярскому краю указывает, что Перечень № 2 содержит код ОКПД 232.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что соответствует приобретаемым Отделением товаров исходя из функционального предназначения и его характеристикам, однако данные товары являются неоднородными и отсутствуют в Перечне. Также исходя из определений, катетеры, зонды, бужы являются различными медицинскими изделиями с индивидуальными характеристиками и функциональным предназначением, а именно: Катетер - это полая трубка, предназначенная для дренирования (отведения) или введение жидкостей, содержащихся в теле человека и устанавливается непосредственно в тело человека как на долговременный срок (3-4 месяца) так и на разовое применений (например, катетер для эпицистостомы устанавливается через прокол либо через разрез брюшной стенки под местным или общим обезболиванием в условиях операционной). Зонд - Зондирующий медицинский инструмент с закругленными краями для определения размеров и направления раневого канала, наличия в нем инородных тел и для исследования проходимости органов, предназначенный для диагностики (исследования) (например, гастроскоп). Буж - бужирующий медицинский инструмент цилиндрической формы с закругленным прямым или изогнутым рабочим концом, предназначенный для механического расширения структур в уретре путем последовательного введения в нее бужей повышающегося калибра, для тоннелизации уретры и для бужирования передней и задней уретры. В Постановлении УФАС России указывается, что ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» относит катетеры к «зондирующим инструментам» с чем нельзя согласится, так как на рынке Российской Федерации представлен большой перечень медицинских изделий «Катетеров» с различными техническими и функциональными особенностями для различных видов медицинских манипуляций и утверждать, что все катетеры являются «инструменты зондирующие, бужирующие» недопустимо. Также в Постановлении на странице 4 абзац 9 дана отсылка на письмо Росздравнадзора от 21.02.2025 № 10-9454/25 однако данное письмо не является нормативным актом, не может регулировать рассматриваемые правоотношения и применятся при разрешении споров о нарушении законодательства о контрактной системе, в том числе о порядке применения Постановления № 1875. а может носить только рекомендательный и оценочный характер (данная позиция указана в решении Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинской области № А56- 37647/2025 от 30.10.2025). Так понятие различных видов медицинских изделий «Катетеров» применяемых для различных медицинских манипуляций установлены в ГОСТ Р ИСО 20696-2022 «Национальный стандарт РФ. Стерильные уретральные катетеры для одноразового использования. Общие требования», ГОСТ Р 58235-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация. На основании изложенного, приобретаемые Заявителем товары «Катетер» не являются инструментами зондирующими и бужирующими и их сравнение недопустимо. Обращает внимание, что согласно подпункту «д» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения № 1 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, при соблюдении 2 условий: если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом России. Полагает, что перечни не содержат такое наименование товара как «катетер». Таким образом, при осуществлении закупки товара «защитные» меры в виде запрета, ограничения применяются, если наименование такого товара содержится в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» и такой товар включен в указанный в отношении соответствующей позиции код ОКПД 2. Считает, что при проведении указанной выше закупки правомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 1875, поскольку для отнесения закупаемого товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, используется наименование товара и код по ОКПД2, указанные в позиции Перечней. О неприменении национального режима имеется судебная практика (постановление 9-го ААС от 20.11.2025 по делу А40-85698/2025, решении Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинской области № А56-37647/2025 от 30.10.2025). Данная позиция также подтверждается письмами Минфина России от 26.06.2025 № 24-01- 06/62311, от 09.10.2025 № 24-06-09/97749 и практикой ФАС России (решение Московского УФАС от 28.01.2025 № 077/06/106-967/2025).
Кроме того, полагает, что привлечение к административной ответственности должностного лица Заказчика по закупке №0219100000225000047 (административное дело № 024/04/7.30.1-3614/2025) неправомерно, так как в действиях заказчика отсутствует состав административного правонарушения, то есть объективная сторона административного правонарушения. В Постановлении указано, что Отделение в закупке № 0219100000225000047 приобретает товар «Катетеры» с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190, что не соответствует действительности, так как предметом закупки являются «наборы-мочеприемников для самокатетеризации» который состоит из мешка-мочеприемника, катетера лубрицированного. Разделение одного товара на его составляющие недопустимо и неправомерно, так как товар закупается комплектом, состоящим из двух частей, которые являются по своим функциональным и техническим характеристикам неделимы. Согласно п. 3.45 ГОСТ Р 58235-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация» набор-мочеприемник для самокатетеризации (intermittent catheterization set) - это мешок-мочеприемник с интегрированным в него лубрицированным катетером для самокатетеризации и ампулой с раствором для активации лубриканта катетера или с интегрированным в него лубрицированным катетером для самокатетеризации, не требующим активации. Как указано в техническом задании Приложение № 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме исполнителю необходимо поставить «21-01-21 Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок-мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации, со следующими техническими характеристиками «Набор для самокатетеризации, состоит из лубрицированного катетера и соединённого с ним мочеприёмника (мешка). Набор готовый к употреблению или требующий активации. Специальная упаковка набора позволяет проводить катетеризацию, не касаясь катетера руками, имеет прозрачный мочеприёмник, с нанесённой градуировкой. Мочеприемник объемом не менее 700 мл и не более 1500 мл. Катетер тип Нелатон. В стерильном исполнении, для однократного применения. Размер по Шарьеру от 08 ch до 18 ch. Длина катетера до 50 см». Из описания объекта закупки видно, что он полностью соответствует понятию набор- мочеприемник для самокатетеризации установленного ГОСТ Р 58235-2022. Из указанного выше следует, что предметом закупки является не «катетер», а «набор - мочеприемник для самокатетеризации». О чем Заявителем сообщалось на рассмотрении административного дела. Обращает внимание, что ГОСТ Р 58235-2022 разделяет такие медицинские изделия как «набор-мочеприемник» и «катетер». Законодательство о контрактной системе не содержит порядок отнесения набора, содержащего разные виды медицинского инструмента и приспособлений к тем или иным видам медицинского инструмента. Набор-мочеприемник содержит медицинские инструменты которые указаны и не указаны в ГОСТ 25725-89, при этом сам набор не может быть отнесен к медицинским изделиям указанным в ГОСТ 25725-89. Согласно постановлению № 1875 законодатель выделил в мочеприемники в отдельные позиции № 431, 432 «Мочеприемник однокомпонентный, не носимый, соответствующий кодам 152470, 152480, 156370 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией», «Мочеприемник однокомпонентный, носимый, соответствующий кодам 152430, 156400, 156390 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией» с кодом ОКПД2 -32.50.13.190. Соответственно законодатель разделяет понятие «мочеприемников» и «инструментов зондирующих и бужирующих». При проведении указанной выше закупки ограничение не применялось, так как в позиции 431, 432 установлены требования к «Мочеприемник однокомпонентный», к поставке необходимо поставить несколько компонентный наборов-мочеприемников для самокатетеризации, который состоит из мешка-мочеприемника, катетера лубрицированного для самокатетеризации. Указывает, что решение по внеплановой проверке УФ АС по Красноярскому краю от 10.12.2025 024/10/99- 2843/2025 находятся на обжаловании в Арбитражном суде по Красноярскому краю.
Представитель Красноярского УФАС России, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
В судебном заседании Меньшикова А.В. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала, просила постановление отменить по доводам жалобы.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых /составляемых/ при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что приказом Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.09.2025 №189/25, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании поручения ФАС России от 11.09.2025 № ГР/85878/25 о проведении проверок действий территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, принято решение о проведении в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю внеплановой документарной выборочной проверки, на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении закупки с номером извещения 0219100000225000047.
По результатам внеплановой проверки вынесено решение 024/04/7.30.1-3614/2025 от 14.10.2025, согласно которому установлено, что выбор заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке соответствует статьям 24 и 48, 49, 50 Закона о контрактной системе. Нарушения сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки Инспекцией не установлено. Нарушений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при установлении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке не установлено. Нарушений при формировании объекта закупки не установлено. Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе. Анализ совокупности положений извещения о проведении закупки показал, что нарушений при формировании положений такого извещения заказчиком не было допущено. К извещению о проведении закупки прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе. Изучив положения проекта контракта. Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком положений такого проекта контракта, в том числе при формировании сведений о порядке исполнения контракта, обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, по рассматриваемой закупке. Нарушений статьи 31 Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки не установлено. Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке /если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке/ установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество/. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств /далее - иностранное государство/ товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом /далее - иностранное лицо/, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом /далее - российское лицо/, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: 1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами; 2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» /далее - Постановление № 1875, ПП РФ № 1875/ утвержден перечень товаров /Приложение № 2/, на которые установлено ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Объектом закупки является «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190.
Инспекцией установлено наличие оснований для применения Постановления № 1875 при проведении рассматриваемой закупки, поскольку Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что в совокупности соответствует приобретаемому заказчиком товару по результатам проведения рассматриваемой закупки, исходя из функционального предназначения такого товара и его характеристик.
При этом, анализ размещенного в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки /как структурированной формы, так и приложенных к нему электронных документов показал Инспекции, что в нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком не были совершены действия по установлению ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями ПП РФ № 1875, а также не установлены требования о необходимости представления в составе заявок на участие в закупке документов, предусмотренных Постановлением № 1875.
Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения /аспирации/, введения в них лекарств /диагностических, лечебных/, промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.
Согласно классификатора каталога ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» /далее — ГОСТ 25725-89/ в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента» п. «Инструменты зондирующие, бужирующие» входит в числе прочего и катетер /пункт 101/.
Закупаемые в настоящем случае заказчиком товары, в частности, катетеры, относятся к определению «Инструменты зондирующие, бужирующие», сведения о которых содержатся в положениях Перечня № 2 ПП РФ № 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Действия заказчика, совершенные при размещении извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, /в редакции, действующей с 01.03.2025 г. – ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ/.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта /далее - контрактный, управляющий.
Из части 3 статьи 38 Закона о контрактной системе следует, что контрактная служба действует в соответствии с положением /регламентом/, разработанным и утвержденным на основании типового положения /регламента/, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план- график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках /в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке/ и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков /подрядчиков, исполнителей/ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками /подрядчиками, исполнителями/ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Меньшикова А.В. принята на должность заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю приказом от 26.02.2024 № 278-лс.
Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в должностные обязанности Меньшиковой А.В. входит формирование извещений о закупках и размещение их в ЕИС, а также разработка проектов контрактов, заключаемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в адрес антимонопольного органа, именно Меньшикова А.В. являлась должностным лицом, ответственным за формирование извещения о закупке с номером 0219100000225000111.
Вина должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом № 024/04/7.30.1-3614/2025 об административном правонарушении от 28.11.2025 г.; уведомлением о составлении протокола от 21.11.2025 г. № ГМ/16456/25; приказом о приеме работника на работу от 26.02.2024 г. № 278-лс в отношении Меньшиковой А.В.; должностной инструкцией заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, утвержденной 26.02.2024 г.; приказом о распределении обязанностей между заместителями управляющего ОСФР по Красноярскому краю от 11.06.2025 г. № 611; приказом № 619 от 16.06.2025 г. о внесении изменений в приказ ОСФР по Красноярскому краю от 03.11.2023 г. № 2231 «О должностных лицах и работниках, наделенных правом использования электронной подписи»; решением №024/10/99-2843/2025 от 14.10.2025 по результатам проведения внеплановой проверки; уведомлением о проведении внеплановой проверки от 30.09.2025 г. № МД/13627/25; приказом № 189/25 от 30.09.2025 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, и другими материалами.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дело судом установлены основания для прекращения производство по делу в силу следующего.
В судебном заседании установлено, что постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 /три тысячи/ рублей.
При этом из указанного выше дела следует, что фактически два однородных административных правонарушения, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, выявлены в один и тот же период проверки, в отношении одного должностного лица и фактически в рамках одного контрольного мероприятия, поскольку указанные дела фактически были искусственно разделены на эпизоды.
Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. - оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Красноярского краевого суда г. Красноярска Ерофеева А.И. от 29.04.2026 года решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 года оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В.- без удовлетворения.
Кроме того, установлено, что наказание по данному делу исполнено, поскольку штраф Меньшиковой А.В. оплачен, что подтверждено квитанцией.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При этом, если из дел об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких дел и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного решения.
Вместе с тем, с учетом вышеприведенных обстоятельств, поскольку постановление от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 вступило в законную силу и исполнено, в настоящее время объективно отсутствует возможность объединить дела и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3614/2025 от 10.12.2025 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, подлежит отмене с прекращением данного дела об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3614/2025 от 10.12.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны – отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Копия верна: Судья А.В. Сизых