РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А., с участием заявителя Меньшиковой А.В., представителя Красноярского УФАС – Варавы К.С., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меньшиковой Анны Владимировны на постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3616/2025 от 10.12.2025, на основании которого должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова А.В. привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. №024/04/7.30.1-3616/2025 от 10.12.2025 заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова Анна Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Меньшикова А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой и дополнениями к ней на вышеуказанное постановление, в которых просит постановление отменить, производство по делу в отношении нее прекратить, подробно мотивируя ее доводами, указанными в жалобе.
В судебном заседании Меньшикова А.В. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала, просила постановление отменить по доводам жалобы.
Представитель Красноярского УФАС – Варава К.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 19.02.2026 возражал против доводов жалобы, полагая, что постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.1-3616/2025 от 10.12.2025 является законным и обоснованным.
В судебное заседание 14.05.2025 представитель Красноярского УФАС России, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых /составляемых/ при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо не размещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что приказом Управления Федеральной Антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.09.2025 №189/25, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании поручения ФАС России от 11.09.2025 № ГР/85878/25 о проведении проверок действий территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, принято решение о проведении в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю внеплановой документарной выборочной проверки, на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении закупки с номером извещения 0219100000225000078.
По результатам внеплановой проверки вынесено решение 024/10/99-2845/2025 от 14.10.2025, согласно которому установлено, что выбор заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке соответствует статьям 24 и 48, 49, 50 Закона о контрактной системе. Нарушения сроков размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки Инспекцией не установлено. Нарушений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при установлении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке не установлено. Нарушений при формировании объекта закупки не установлено. Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе. Анализ совокупности положений извещения о проведении закупки показал, что нарушений при формировании положений такого извещения заказчиком не было допущено. К извещению о проведении закупки прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе. Изучив положения проекта контракта. Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком положений такого проекта контракта, в том числе при формировании сведений о порядке исполнения контракта, обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, по рассматриваемой закупке. Нарушений статьи 31 Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупки не установлено. Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке /если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке/ установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество/. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств /далее - иностранное государство/ товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом /далее - иностранное лицо/, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом /далее - российское лицо/, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: 1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами; 2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» /далее - Постановление № 1875, ПП РФ № 1875/ утвержден перечень товаров /Приложение № 2/, на которые установлено ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Объектом закупки является «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190.
Инспекцией установлено наличие оснований для применения Постановления № 1875 при проведении рассматриваемой закупки, поскольку Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что в совокупности соответствует приобретаемому заказчиком товару по результатам проведения рассматриваемой закупки, исходя из функционального предназначения такого товара и его характеристик.
При этом, анализ размещенного в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки /как структурированной формы, так и приложенных к нему электронных документов показал Инспекции, что в нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком не были совершены действия по установлению ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями ПП РФ № 1875, а также не установлены требования о необходимости представления в составе заявок на участие в закупке документов, предусмотренных Постановлением № 1875.
Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения /аспирации/, введения в них лекарств /диагностических, лечебных/, промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.
Согласно классификатору каталога ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» /далее — ГОСТ 25725-89/ в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента» п. «Инструменты зондирующие, бужирующие» входит в числе прочего и катетер /пункт 101/.
Закупаемые в настоящем случае заказчиком товары, в частности, катетеры, относятся к определению «Инструменты зондирующие, бужирующие», сведения о которых содержатся в положениях Перечня № 2 ПП РФ № 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Действия заказчика, совершенные при размещении извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, /в редакции, действующей с 01.03.2025 г. – ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ/.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта /далее - контрактный, управляющий.
Из части 3 статьи 38 Закона о контрактной системе следует, что контрактная служба действует в соответствии с положением /регламентом/, разработанным и утвержденным на основании типового положения /регламента/, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план - график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках /в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке/ и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков /подрядчиков, исполнителей/ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками /подрядчиками, исполнителями/ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Меньшикова А.В. принята на должность заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю приказом от 26.02.2024 № 278-лс.
Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в должностные обязанности Меньшиковой А.В. входит формирование извещений о закупках и размещение их в ЕИС, а также разработка проектов контрактов, заключаемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в адрес антимонопольного органа, именно Меньшикова А.В. являлась должностным лицом, ответственным за формирование извещения о закупке с номером 0219100000225000078.
Вина должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом № 024/04/7.30.1-3616/2025 об административном правонарушении от 28.11.2025; приказом о приеме работника на работу от 26.02.2024 г. № 278-лс в отношении Меньшиковой А.В.; должностной инструкцией заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, утвержденной 26.02.2024; приказом о распределении обязанностей между заместителями управляющего ОСФР по Красноярскому краю от 11.06.2025 г. № 611; приказом № 619 от 16.06.2025 г. о внесении изменений в приказ ОСФР по Красноярскому краю от 03.11.2023 г. № 2231 «О должностных лицах и работниках, наделенных правом использования электронной подписи»; решением №024/10/99-2845/2025 от 14.10.2025 по результатам проведения внеплановой проверки; уведомлением о проведении внеплановой проверки от 30.09.2025 № МД/13625/25; приказом № 191/25 от 30.09.2025 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, и другими материалами.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дело судом установлены основания для прекращения производство по делу в силу следующего.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
При этом если из дел об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких дел и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного решения.
Из материала дела об административном правонарушении усматривается, что внеплановые проверки №024/10/99-2843/2025, №024/10/99-2845/2025, №024/10/99-2846/2025, №024/10/99-2847/2025 от 14.10.2025, в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, проведены Красноярским УФАС на основании одного поручения ФАС России от 11.09.2025 № ГР/85878/25, имеют один предмет проверки – исполнение требований законодательства РФ о контрактном системе в сфере закупок.
В рамках данного контрольно-надзорного мероприятия Красноярским УФАС проверены извещения о закупках с номерами: 0219100000225000078, 0219100000225000047, 0219100000225000191, 0219100000225000111.
Таким образом, нарушения должностным лицом – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявленные, в том числе в рамках проверки №024/10/99-2845/2025 от 14.10.2025, описанные в настоящем постановлении, были выявлены в течение одного дня, в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Меньшиковой А.В., было подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Следовательно, Меньшикова А.В. за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, подлежала привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в то время как совершенные последней административные правонарушение были искусственно разделены на различные эпизоды.
В судебном заседании установлено, что постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 /три тысячи/ рублей.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. - оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В. - без удовлетворения.
Решением Красноярского краевого суда г. Красноярска от 29.04.2026 года решение Центрального районного суда г. Красноярска от 24.02.2026 года оставлено без изменения, жалоба Меньшиковой А.В.- без удовлетворения.
Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, поскольку постановление от 10.12.2025 года № 024/04/7.30.1-3617/2025 вступило в законную силу, в настоящее время объективно отсутствует возможность объединить дела и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначении одного административного наказания с применением положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу в отношении Меньшиковой А.В. подлежит прекращению.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исходя из изложенного постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. №024/04/7.30.1-3616/2025 от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, подлежит отмене с прекращением данного дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. №024/04/7.30.1-3616/2025 от 10.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны – отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях Меньшиковой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Копия верна.
Судья М.А. Дю