РЕШЕНИЕ
24 февраля 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием:
заявителя Меньшиковой А.В., представителя административного органа по доверенности Варавы К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меньшиковой Анны Владимировны на постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова Анна Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 /три тысячи/ рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Меньшикова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об его отмене ввиду незаконности, необоснованности. Указывает, что в постановлении 024/10/7.30.1-3617/2025 указано, что при проведении закупки извещение № № 0219100000225000111 «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения» далее по тексту - в указанной выше закупке, установлено нарушение требований статей 14, 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» /далее - Закон 44-ФЗ/, Отделение не установило ограничения согласно постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Постановление противоречит ст. 14 Закона № 44-ФЗ и пп. «д» п. 4 Постановления № 1875. Установление тех или иных технических характеристик к товару, необходимому к поставке инвалиду, осуществляется на основании программ реабилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации инвалида составляется согласно перечню медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов, утвержденного приказом Минтруда России от 10.12.2024 № 687н «Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, технических решений, в том числе специальных, конструктивных особенностей и параметров технических средств реабилитации, используемых в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов. Классификация технических средств реабилитации /изделий/ в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, установлена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации /изделий/ в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» /далее - Приказ № 86н/, Приказа Минтруда России от 14.07.2025 № 438н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями». Указывает, что товары, приобретенные заявителем в результате указанных выше закупок, а именно катетеры для дренирования /отведения/ или введения жидкостей, содержащихся в теле человека /номера вида технического средства реабилитации /изделия/ и его наименования с № 21-01-20 по № 21-01-26 Приказа № 86н/, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности /«ОК 034-2014 /КПЕС 2008»/, утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, относятся к коду ОКПД2 - 32.50.13.190. Постановлением № 1875 установлено, что заказчик вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, с оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,’" соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Указывает, что согласно Постановлений заявителю вменяется нарушение Постановления № 1875 при проведении закупки товара, содержащегося в Перечне № 2 под кодом ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», а именно «катетер». Данный товар /катетеры/ в Перечнях товаров, в отношении которых устанавливается национальный режим не содержится, в этой связи ограничения в соответствии с Постановлением № 1875 Отделением не установлено. В Постановлении указано, что Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что соответствует приобретаемым Отделением товарам исходя из функционального предназначения и характеристикам. Кроме того, указывает, что Постановление № 1875 содержит 42 позиции медицинских изделий с кодом ОКПД 232.50.13.190, а также Приказ № 86н в числе технических средств реабилитации /изделий/ в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации для инвалидов, не содержит такие медицинские изделия как Зонды и Бужы, для обеспечения инвалидов подлежат к поставке только катетеры с определенными характеристиками, закупленные заявителем. В Постановлении УФАС по Красноярскому краю указывает, что Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что соответствует приобретаемым Отделением товаров исходя из функционального предназначения и его характеристикам, однако данные товары являются неоднородными и отсутствуют в Перечне. Также исходя из определения катетеры, зонды, бужы являются различными медицинскими изделиями с индивидуальными характеристиками и функциональным предназначением, а именно: катетер - это полая трубка, предназначенная для дренирования /отведения/ или введение жидкостей, содержащихся в теле человека и устанавливается непосредственно в тело человека как на долговременный срок /3-4 месяца/ так и на разовое применений /например, катетер для эпицистостомы устанавливается через прокол либо через разрез брюшной стенки под местным или общим обезболиванием в условиях операционной/; зонд - зондирующий медицинский инструмент с закругленными краями для определения размеров и направления раневого канала, наличия в нем инородных тел и для исследования проходимости органов, предназначенный для диагностики /исследования/ /например, гастроскоп/; буж - бужирующий медицинский инструмент цилиндрической формы с закругленным прямым или изогнутым рабочим концом, предназначенный для механического расширения структур в уретре путем последовательного введения в нее бужей повышающегося калибра, для тоннелизации уретры и для бужирования передней и задней уретры. В Постановлении УФАС России указывается, что ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» относит катетеры к «зондирующим инструментам» с чем нельзя согласится, так как на рынке Российской Федерации представлен большой перечень медицинских изделий «Катетеров» с различными техническими и функциональными особенностями для различных видов медицинских манипуляций и утверждать, что все катетеры являются «инструменты зондирующие, бужирующие» недопустимо. Указывает, что в Постановлении дана отсылка на письмо Росздравнадзора от 21.02.2025 № 10-9454/25 однако данное письмо не является нормативным актом, не может регулировать рассматриваемые правоотношения и применятся при разрешении споров о нарушении законодательства о контрактной системе, в том числе о порядке применения Постановления № 1875, а может носить только рекомендательный и оценочный характер. Указывает, что понятие различных видов медицинских изделий «Катетеров» применяемых для различных медицинских манипуляций установлены в ГОСТ Р ИСО 20696-2022 «Национальный стандарт РФ. Стерильные уретральные катетеры для одноразового использования. Общие требования», ГОСТ Р58235-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация. Приобретаемые заявителем товары «Катетер» не являются инструментам зондирующим и бужирующим и их сравнение недопустимо. Так, согласно подпункта «д» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения № 1 и приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, при соблюдении 2 условий: если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 /КПЕС 2008/», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 /КПЕС 2008/». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом России. Указывает, что Перечни не содержат такое наименование товара как «катетер». При осуществлении закупки товара «защитные» меры в виде запрета, ограничения применяются, если наименование такого товара содержится в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» и такой товар включен в указанный в отношении соответствующей позиции код ОКПД 2. Указывает, что при проведении указанной выше закупки правомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 1875, поскольку для отнесения закупаемого товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, используется наименование товара и код по ОКПД2, указанные в позиции Перечней. Решение по внеплановой проверке УФАС по Красноярскому краю от 10.12.2025 г. 024/10/99- 2846/2025 находится на обжаловании в Арбитражном суде по Красноярскому краю.
В дополнениях к жалобе заявитель указывает, что отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю /далее – Отделение/ 24.04.2025 в единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0219100000225000111 «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения» /далее по тексту - Извещение, Закупка/ с приложением файла Техническое задание Приложение № 1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме в котором указаны виды закупаемых катетеров, а также дана ссылка на ГОСТ Р 58235-2022 «Специальные средства при нарушении функции выделения. Термины и определения. Классификация» /далее - ГОСТ 58235-2022/ которому должны соответствовать закупаемые катетеры. Определение закупаемого катетера содержится в ГОСТ 58235-2022, а именно: пункт 3.41 мочеточниковый катетер для уретерокутанеостом (ureterostomy catheter): Одноходовый безбаллонный урологический катетер с коннектором для соединения с мочеприемником. ГОСТ 58235-2022 указывает область применения данного государственного стандарта который распространяется на специальные средства при нарушении функции выделения: при кишечных и мочевых стомах, при недержании мочи у мужчин, при задержке мочи и недержании кала. Настоящий стандарт устанавливает термины и определения, а также классификацию специальных средств при нарушении функции выделения. Термины, установленные настоящим стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области вспомогательных средств для людей с ограничениями жизнедеятельности, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ. Обращает внимание, что ГОСТ 58235-2022 не содержит отсылки к медицинским инструментам, как и к ГОСТу 25725-89 на который ссылается УФАС по Красноярскому краю в постановление об административном правонарушении. УФАС по Красноярскому краю при вынесении постановления об административном правонарушении руководствовался ГОСТ 25725-89, а не актуальным ГОСТом 58235-2022 который регулирует указанные выше положения и указан в техническом задании Закупки. Отделение обращает внимание, что ГОСТ 25725-89 с 1 июля 2003 года носят рекомендательный характер. Согласно Приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (вместе с «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам», «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения») классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный реестр содержит такие медицинские изделия как Катетер для уретерокутанеостом - per. номер 132381. Как указано в государственном реестр медицинских изделий и организаций /индивидуальных предпринимателей/, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий /далее – Реестр/ медицинские изделия «Катетер» относятся к разделу № 16. Урологические медицинские изделия. В Реестре отсутствует указание на то, что Катетеры относятся в виду «Зондирующих, бужирующих» медицинских инструментов. Обращает внимание, что исходя из специфика своей деятельности Отделение приобретаются к поставке не медицинские инструменты, а технические средства реабилитации /далее – TCP/ перечень которых установлен Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации /изделий/ в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р». Данный перечень не содержит таких TCP как Бужы и Зонды, а содержит перечень специальных средств при нарушениях функций выделения, среди которых присутствуют различные Катетеры.
В судебном заседании заявитель Меньшикова А.В. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель административного органа просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из обжалуемого постановления следует, что на основании Решения Инспекции Красноярского УФАС России № 024/10/99-2846/2025 от 14.10.2025 г. проведена внеплановая проверка в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 44/г.
По итогам проведения проверки установлено:
в связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещения № 0219100000225000111 о проведении закупки в установленном Законом о контрактной системе порядке.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе /в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке /если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке/ установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество/. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств /далее - иностранное государство/ товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом /далее - иностранное лицо/, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом /далее - российское лицо/, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: 1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами; 2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» /далее - Постановление № 1875, ПП РФ № 1875/ утвержден перечень товаров /Приложение № 2/, на которые установлено ограничение закупок товаров /в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг/, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Объектом закупки является «Поставка катетеров для уретерокутанеостомы в 2025 году в целях социального обеспечения», соответствующих коду ОКПД2 32.50.13.190.
Инспекцией установлено наличие оснований для применения Постановления № 1875 при проведении рассматриваемой закупки, поскольку Перечень № 2 содержит код ОКПД2 32.50.13.190 с наименованием вида медицинского изделия «инструменты зондирующие, бужирующие», что в совокупности соответствует приобретаемому заказчиком товару по результатам проведения рассматриваемой закупки, исходя из функционального предназначения такого товара и его характеристик.
При этом, анализ размещенного в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки /как структурированной формы, так и приложенных к нему электронных документов показал Инспекции, что в нарушение требований ст. 14, п. 15 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком не были совершены действия по установлению ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с требованиями ПП РФ № 1875, а также не установлены требования о необходимости представления в составе заявок на участие в закупке документов, предусмотренных Постановлением № 1875.
Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения /аспирации/, введения в них лекарств /диагностических, лечебных/, промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.
Согласно классификатора каталога ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» /далее — ГОСТ 25725-89/ в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента» п. «Инструменты зондирующие, бужирующие» входит в числе прочего и катетер /пункт 101/.
Закупаемые в настоящем случае заказчиком товары, в частности, катетеры, относятся к определению «Инструменты зондирующие, бужирующие», сведения о которых содержатся в положениях Перечня № 2 ПП РФ № 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Действия заказчика, совершенные при размещении извещения о проведении закупки и приложенных к нему документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, /в редакции, действующей с 01.03.2025 г. – ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ/.
Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых /составляемых/ при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта /далее - контрактный^, управляющий/.
Из части 3 статьи 38 Закона о контрактной системе следует, что контрактная служба действует в соответствии с положением /регламентом/, разработанным и утвержденным на основании типового положения /регламента/, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план- график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках /в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке/ и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений; обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков /подрядчиков, исполнителей/ и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками /подрядчиками, исполнителями/ и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Меньшикова А.В. принята на должность заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю приказом от 26.02.2024 № 278-лс.
Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в должностные обязанности Меньшиковой А.В. входит формирование извещений о закупках и размещение их в ЕИС, а также разработка проектов контрактов, заключаемых Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в адрес антимонопольного органа, именно Меньшикова А.В. являлась должностным лицом, ответственным за формирование извещения о закупке с номером 0219100000225000111.
На основании изложенного, действия заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Вина должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: постановлением от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 о назначении административного наказания в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны; определением о назначении места и времени рассмотрения дела от 28.11.2025 г. № МД/16843/25; протоколом № 024/04/7.30.1-3617/2025 об административном правонарушении от 28.11.2025 г.; уведомлением о составлении протокола от 21.11.2025 г. № ГМ/16456/25; уведомлением о составлении протокола от 07.11.2025 г. № МД/15713/25; приказом о приеме работника на работу от 26.02.2024 г. № 278-лс в отношении Меньшиковой А.В.; должностной инструкцией заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, утвержденной 26.02.2024 г.; приказом о распределении обязанностей между заместителями управляющего ОСФР по Красноярскому краю от 1.06.22025 г. № 611; приказом № 619 от 16.06.2025 г. о внесении изменений в приказ ОСФР по Красноярскому краю от 03.11.2023 г. № 2231; решением № 024/10/99—2846/2025 от 14.10.2025 г. по результатам проведения внеплановой проверки; уведомлением о проведении внеплановой проверки от 30.09.2025 г. № МД/1364/25; приказом № 192/25 от 30.09.2025 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации и другими материалами.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны, данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что в её действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ нет, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.
Вопреки доводам жалобы из совокупности представленных доказательств следует, что медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения /аспирации/, введения в них лекарств /диагностических, лечебных/, промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей. Согласно классификатору каталога ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» /далее — ГОСТ 25725-89/ в разделе «Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента» п. «Инструменты зондирующие, бужирующие» входит в числе прочего и катетер /пункт 101/. Кроме того, согласно позиции Росздравнадзора, изложенной в письме от 21.02.2025 № 10- 9454/25, согласно классификации медицинских инструментов, к инструментам зондирующим и бужирующим относятся: зонды, бужи, катетеры и канюли.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки /предмета закупки/, наименованиям, указанным в перечнях №№ 1-3. При этом ПП РФ № 1875 подготовлено Минфином России, следовательно, разъяснительные письма указанного органа являются аутентичным толкованием нормативного правового акта, упрощающим и стабилизирующим его правоприменение. Таким образом, следует, что закупаемые в настоящем случае заказчиком товары, в частности, катетеры, относятся к определению «Инструменты зондирующие, бужирующие», сведения о которых содержатся в положениях Перечня № 2 ПП РФ № 1875, следовательно, заказчиком в условиях извещения об осуществлении закупки должно было быть установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
Кроме того, из совокупности представленных доказательств следует, что при размещении извещений о проведении закупок, заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, при этом доказательств обратного, заявителем не представлено.
Доводы жалобы Меньшиковой А.В. фактически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.
При указанных выше обстоятельствах, должностное лицо – заместитель начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшикова Анна Владимировна правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах санкции статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.
Судьей не установлено оснований для отмены или изменения постановления врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны.
Суд также не усматривает оснований для применения в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны положений ст. 2.9. КоАП РФ в силу следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям /публичным правовым обязанностям/.
С учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что совершенное должностным лицом - заместителем начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. деяние, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, были нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что привело к нарушению единого действующего правопорядка, единообразному применению законодательства, у суда не имеется оснований считать, что совершенное должностным лицом - заместителем начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой А.В. правонарушение является малозначительным, равно как и не имеется оснований для освобождения последней от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление врио руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. от 10.12.2025 г. № 024/04/7.30.1-3617/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела по осуществлению закупок Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю Меньшиковой Анны Владимировны - оставить без изменения, жалобу Меньшиковой Анны Владимировны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская