РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2026 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Перекрест Т.А., при секретаре Зимановской Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Могойтуй», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения профилактического визита в период с 15.07.2024 по 30.07.2024 (ПМ 75240041000111199837 от 03.07.2024) в отношении МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», расположенное по адресу: с. Акша Акшинского района Забайкальского края, ул. Школьная, зд. 4б) выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно:
1. в нарушении требований ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) оконные рамы в музыкальном зале, спальне на первом этаже выполненные из дерева, ветхие, имеют большие повреждения, расслоения, что не позволяет проводить открывание окон и проветривание, а также их чистку;
2. в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 групповые не оборудованы необходимым моечным оборудованием (отсутствуют моечные ванны для мытья столовой посуды в групповых). Мытье столовой посуды в буфетных осуществляет в тазах;
3. в нарушении ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанпПин 1.2.3685-21) отсутствуют моечные ванны для мытья сырых овощей, фруктов, яиц, сырого мяса, птицы в связи с чем, мытье проводится в тазах;
4. в нарушении требований ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в детском саду (переход на 2-1 этаж) с дефектами и повреждениями (линолеум расходится в швах, разрывы);
5. в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 – туалеты групповых не оснащены детскими умывальниками, душевым поддоном и унитазами, для соблюдения личной гигиены используется рукомойник, без подогрева (теплая вода для рукомойников подогревается в баках на пищеблоке, в умывальные раковины для детей не организована подача воды через смеситель, в туалетных комнатах групповых не оборудованы отдельные кабинки для мальчиков и девочек);
6. в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке детского сада производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (в количестве 5 штук) выполнены из дерева, что не позволяет проводить их качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
7. в нарушении ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 сточные воды от деятельности пищеблока детского сада сливаются самотёком по трубе в выгребную яму, которая расположена на территории детского сада, яма не огорожена, представляет собой траншею открытого типа, установить водонепроницаемость ямы не представилось возможным.
По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.07.2024 № 75-05-05/УСП-708-2024, в котором предписано:
1. остекление окон выполнить из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла (игровая, спальня, прачечная, пищеблок) в срок до 01.09.2025;
2. групповые оборудовать необходимым моечным оборудованием в срок до 01.09.2025;
3. предусмотреть моечные ванны для мыться сырых овощей, фруктов, яиц, сырого мяса, птицы в срок до 01.09.2025;
4. выполнить внутреннюю отделку помещений (переход на 2 этаж) из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01.09.2025;
5. оснастить туалеты групповых детскими умывальниками, душевым поддоном, с подводкой горячей и холодной воды в срок до 01.09.2025;
6. на пищеблоке предусмотреть производственные цельнометаллические столы для работы с пищевыми продуктами, которые позволяют проводить их качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в срок до 01.09.2025;
7. организовать систему водоотведения (от пищеблока) в подземное водонепроницаемое сооружение в срок до 01.09.2025.
МДОУ «Детский сад с. Могойтуй» 23.10.2025 на портал ГИС «ТОР КНД» направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.07.2024 № №, с отсрочкой исполнения. МДОУ «Детский сад с. Могойтуй» в адрес комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края направлено ходатайство с просьбой о выделении денежных средств, вместе с тем, денежные средства не выделены. В связи с чем, МДОУ «Детский сад с. Могойтуй» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.07.2024 № № до 15.08.2026. До настоящего времени указанное предписание не исполнено, таким образом, МДОУ «Детский сад с. Могойтуй» не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствуют о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью. Руководителем МДОУ «Детский сад с. Могойтуй» является Попова Татьяна Олеговна, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.01.2026.
Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй», утвержденного постановлением администрации Акшинского муниципального округа от 18.05.2023 № 302 предметом деятельности учреждении является оказание услуг (выполнение работ) реализации, предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и нормативными правовыми актами Акшинского муниципального округа Забайкальского края полномочий в сфере образования. Согласно п. 2.2 Устава МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй» обеспечивает получение дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев. Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» учредителем учреждения является администрация Акшинского муниципального округ Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» возложены па администрацию Акшинского муниципального округа», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - комитет образования администрации Акшинского муниципального круга (п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй»). Таким образом, бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. На основании изложенного административный истец просит:
1. Признать бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1027500517176, ИНН: 7501000389), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй».
2. Признать бездействие Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1107515000306, ИНН: 7501003), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй».
3. Обязать МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 15.08.2026, а именно:
- остекление окон выполнить из цельного стекла в музыкальном зале, спальне на первом этаже;
- групповые, оборудовать необходимым моечным оборудованием;
- на пище блоке предусмотреть моечные ванны для мытья сырых овощей, фруктов, яиц, сырого мяса, птицы;
- выполнить внутреннюю отделку помещений (переход на 2 этаж) из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих дезинфицирующих средств;
- оснастить туалеты групповых детскими умывальниками, душевым поддоном, с подводкой горячей и холодной воды;
- на пищеблоке предусмотреть производственные цельнометаллические столы для работы с пищевыми продуктами, которые позволяют проводить их качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- организовать систему водоотведения (от пищеблока) в подземное водонепроницаемое сооружение.
4. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 15.08.2026:
- создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
5. Обязать Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 15.08.2026:
- создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
Административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил. Представитель по доверенности Ковалев Д.А. направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административные ответчики МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, об отложении слушания дела не просили. Глава администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустин П.М. представил суду заявление о признании заявленных требований в полном объеме, и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в силу Положения об Управлении является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое является федеральным органом исполнительной власти, по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004).
В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи их заместители наделяются полномочиям предъявлять иски в суд и в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона № 52-ФЗ, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «О образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранение и реализации населению, для предотвращения возникновения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях не зависимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.4.6.2 CП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукция оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.
Согласно требованиям п. 2.6.1. CП 2.4.3648-20, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Согласно требованиям п. 2.8.3 CП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно требованиям п. 2.5.2 CП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно требованиям п. 2.7.2 CП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания посещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Согласно требованиям п. 3.1.7 CП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.
Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания изложен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому предусмотрена установка 2 моечных ванн для мытья продовольственного сырья (овощей, мяса), в моечной для мытья кухонной посуды - 2-х моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе проведения профилактического визита в период с 15.07.2024 по 30.07.2024 в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1. в нарушении требований ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) оконные рамы в музыкальном зале, спальне на первом этаже выполненные из дерева, ветхие, имеют большие повреждения, расслоения, что не позволяет проводить открывание окон и проветривание, а также их чистку;
2. в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 групповые не оборудованы необходимым моечным оборудованием (отсутствуют моечные ванны для мытья столовой посуды в групповых). Мытье столовой посуды в буфетных осуществляет в тазах;
3. в нарушении ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанпПин 1.2.3685-21) отсутствуют моечные ванны для мытья сырых овощей, фруктов, яиц, сырого мяса, птицы в связи с чем, мытье проводится в тазах;
4. в нарушении требований ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в детском саду (переход на 2-1 этаж) с дефектами и повреждениями (линолеум расходится в швах, разрывы);
5. в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 – туалеты групповых не оснащены детскими умывальниками, душевым поддоном и унитазами, для соблюдения личной гигиены используется рукомойник, без подогрева (теплая вода для рукомойников подогревается в баках на пищеблоке, в умывальные раковины для детей не организована подача воды через смеситель, в туалетных комнатах групповых не оборудованы отдельные кабинки для мальчиков и девочек);
6. в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке детского сада производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (в количестве 5 штук) выполнены из дерева, что не позволяет проводить их качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
7. в нарушении ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 сточные воды от деятельности пищеблока детского сада сливаются самотёком по трубе в выгребную яму, которая расположена на территории детского сада, яма не огорожена, представляет собой траншею открытого типа, установить водонепроницаемость ямы не представилось возможным.
По результатам проведенной проверки МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» выдано предписания об устранении выявленных нарушения обязательных требований № 75-05-05/УСП-708-2024 от 30.07.2024, срок для устранения выявленных нарушений установлен до 01.09.2025.
Решением Управления Роспотребназдора по Забайкальскому краю от 28.10.2025 № 202510230009995204001 МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» предоставлена отсрочка исполнения указанного предписания до 15.08.2026.
МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» в адрес Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края 13.08.2025 направлено ходатайство о выделении денежных средств для исполнения требования предписания. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения не устранены.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» Учредителем учреждения МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» и собственником имущества является муниципальное образование – Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по управлению учреждением выполняет Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (п. 1.4 Устава).
В соответствии с п. 16 ст. 8 Устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Акшинского муниципального округа от 23.12.2022 № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни здоровья.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 2.1. Положения о Комитете образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Советом Акшинского муниципального округа от 25.11.2022 № 17, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются:
- реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних;
- координация деятельности муниципальных и общественных образовательных организаций в интересах личности, общества и государства;
- осуществление управления муниципальными образовательными организациями в пределах своей компетенции;
- обеспечение устойчивого развития образования (в интересах городского округа);
- обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.
В силу п. 2.2 положения Комитет образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет по поручению администрации Акшинского муниципального округа функции учредителя муниципальных образовательных организаций;
- осуществляет разработку и реализацию муниципальных программ развития образования и концепции модернизации муниципального образования;
- осуществляет разработку и реализацию муниципальной политики в области образования;
- разрабатывает и реализует муниципальные программы развития образования и концепции модернизации муниципального образования;
- разрабатывает предложения для включения в программы развития образования Акшинского муниципального округа и Забайкальского края;
- осуществляет по поручению администрации Акшинского муниципального округа функций учредителя муниципальных образовательных организаций;
- оказывает помощь муниципальным образовательным организациям в части научно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса;
- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов по вопросам образования;
- иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ответу Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 04.06.2026 № 369 на все детские сады Акшинского муниципального округа Забайкальского края выполнена проектно-сметная документация, в Министерство образования Забайкальского края направлен пакет документов для включения детских садов Акшинского муниципального округа Забайкальского края в программы по капитальному ремонту, однако до настоящего времени ответ с Министерства образования Забайкальского края не поступил. Одновременно сообщают, что доведенные ассигнования в муниципальных программах закрываются в основном первоочередные нужды, в частности обязательства по капитальному ремонту зданий, мероприятия по организации работы пищеблоков школ.
Аналогичный ответ представлен администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 04.06.2026 № 1026.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об устранении выявленных нарушения обязательных требований № 75-05-05/УСП-708-2024 от 30.07.2024 МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» не исполнено.
Неисполнение требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, поскольку нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Могойтуй», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: 7501000389, ОГРН: 1027500517176), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй».
Признать незаконным бездействие Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: 7501003051 ОГРН: 1107515000306), выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий:
- по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй»;
- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй».
Обязать МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй» (ИНН: 7501001819, ОГРН: 1027500507583) в срок до 15.08.2026 принять меры по устранению нарушений обязательных требований: ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно:
- остекление окон выполнить из цельного стекла в музыкальном зале, спальне на первом этаже;
- групповые, оборудовать необходимым моечным оборудованием;
- на пищеблоке предусмотреть моечные ванны для мытья сырых овощей, фруктов, яиц, сырого мяса, птицы;
- выполнить внутреннюю отделку помещений (переход на 2 этаж) из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих дезинфицирующих средств;
- оснастить туалеты групповых детскими умывальниками, душевым поддоном, с подводкой горячей и холодной воды;
- на пищеблоке предусмотреть производственные цельнометаллические столы для работы с пищевыми продуктами, которые позволяют проводить их качественную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- организовать систему водоотведения (от пищеблока) в подземное водонепроницаемое сооружение.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1027500517176, ИНН: 7501000389) в срок до 15.08.2026:
- создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
Обязать Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН: 1107515000306, ИНН: 7501003) в срок до 15.08.2026:
- создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МБДОУ «Детский сад с. Могойтуй», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, 2.8.3, 2.4.6.2, 2.5.2, 3.1.7, 2.6.1 CП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Т.А. Перекрест
Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2026