РЕШЕНИЕ
5 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием представителя ООО «ПИК ОФСЕТ» по доверенности Гайдук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ПИК ОФСЕТ» Пономаренко А.Л. на постановление врио начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. № 02-2/8-16 от 26.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПИК ОФСЕТ»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. № 02-2/8-16 от 26.02.2026 г. юридическое лицо ООО «ПИК ОФСЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 /двести пятьдесят тысяч/ рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «ПИК ОФСЕТ» Пономаренко А.Л. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об его изменении с заменой назначенного наказания на предупреждение. Указывает, что административный орган не исследовал причины нарушения срока уплаты экологического сбора; не оценил факт его последующей оплаты; не установил наличие либо отсутствие вредных последствий, что является существенным процессуальным нарушением. Кроме того, по мнению заявителя, административным органом при вынесении постановления не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не учтено, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые; выявлено в ходе государственного контроля; отсутствует причинение вреда, ООО «ПИК ОФСЕТ» является субъектом малого предпринимательства. Считает, что при вынесении обжалуемого постановления применена несоразмерность административного наказания. Так, назначенный штраф составляет 250 000 рублей, тогда как размер экологического сбора составляет 251,12 руб., то есть, размер штрафа почти в тысячу раз превышает размер обязательного платежа. Считает, что назначение столь значительного штрафа при фактически уплаченном экологическом сборе является явно несоразмерным.
Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель ООО «ПИК ОФСЕТ» по доверенности Гайдук О.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. В связи с незначительным размером экологического сбора, отсутствием ущерба, нанесенного бюджетной системе РФ; отсутствием существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений; отсутствием ущерба окружающей среде от просрочки платежа; привлечением к административной ответственности впервые, просила заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из обжалуемого постановления следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что ООО «ПИК ОФСЕТ» экологический сбор за отчетный 2024 год в сумме 251, 12 рублей оплатило 20.08.2025 г., что подтверждается платежным поручениям № 1828. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1073 ООО «ПИК ОФСЕТ» не оплатило экологический сбор в установленные сроки, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» /далее - КоАП РФ/, вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных /надзорных/ мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации /далее – производители товаров/ и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза /далее – импортеры товаров/, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации /далее - производители товаров/, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза /далее - импортеры товаров/, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров /п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ/.
Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона /п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ/.
Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля /надзора/, в рамках федерального государственного экологического контроля /надзора/. Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.
С 01.01.2024 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» /далее - Закон № 451-ФЗ/.
Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.
Порядок взимания экологического сбора установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 /далее – Правила/.
В соответствии с пунктом 10 Правил установлено, что, в сроки /установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»/ для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год /далее - декларирование товаров и упаковки товаров/, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а/ копии платежных документов об уплате экологического сбора; б/ документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
Согласно пункту 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».
Бездействие ООО «ПИК ОФСЕТ» квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина юридического лица – ООО «ПИК ОФСЕТ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- уведомлением /извещением/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.02.2026 г. № 02-2/8-2029;
- платежным поручением № 1828 от 20.08.2025 г.;
- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.02.2026 г. в отношении юридического лица – ООО «ПИК ОФСЕТ»;
- протоколом об административном правонарушении от 12.02.2026 г. № 02-2/8-16 в отношении юридического лица – ООО «ПИК ОФСЕТ»;
- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.02.2026 г. № 02-2/8-16;
- постановлением о назначении административного наказания № 02-2/8-16 от 26.02.2026 г. в отношении ООО «ПИК ОФСЕТ» и другими материалами дела.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ООО «ПИК ОФСЕТ», данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО «ПИК ОФСЕТ» правильно квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам ООО «ПИК ОФСЕТ» не представлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное ООО «ПИК ОФСЕТ» наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей является чрезмерно суровым.
ООО «ПИК ОФСЕТ» состоит в реестре малого и среднего предпринимательства. Вышеуказанная информация подтверждается сведениями, содержащимся на сайте предпринимательства, размещенном по адресу: https://ofd.nalog.ru.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования /её территориальные органы/ осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования /её территориальных органов/ и /или/ полученной им /ими/ в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ООО «ПИК ОФСЕТ» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при проведении анализа допущенных юридическим лицом ошибок и противоречий в поступающей отчётности Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, то есть при осуществлении государственного контроля, а также не установление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, незначительный размер экологического сбора, отсутствие ущерба, нанесенного бюджетной системе РФ; полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «ПИК ОФСЕТ» наказание в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению в части изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление врио начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. № 02-2/8-16 от 26.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ПИК ОФСЕТ» - изменить в части наказания, заменив назначенный ООО «ПИК ОФСЕТ» административный штраф в размере 250 000 /двести пятьдесят тысяч/ рублей на предупреждение.
В остальной части постановление врио начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Черезовой Н.В. № 02-2/8-16 от 26.02.2026 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ПИК ОФСЕТ» Пономаренко А.Л. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская