Решение
27 апреля 2026 года город Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., с участием защитника лица, привлечённого к административной ответственности, - главного специалиста департамента городского хозяйства и транспорта Валуевой Е.П., представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю – Пушкарева Р.А., рассмотрев жалобу Арефьева Н.В. на постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю Шехмирзовой А.О. № от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Арефьева Н.В., установил:
Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю Шехмирзовой А.О. № от 26 января 2026 года Арефьев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Арефьев Н.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что в соответствии с п. 1.2, 1.10 Устава муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в редакции от 08 ноября 2023 года на муниципальное казенное учреждение города Красноярска «УДИБ» возложена обязанность, в том числе по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, а также по выполнению функций муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена. С 08 ноября 2023 года МКУ «УДИБ» осуществляет от имени муниципального образования город Красноярск функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно Департамент в 2024, 2025 годах муниципальным заказчиком указанных работ не является.
В целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения ландшафтных пожаров на территории города Красноярска между МКУ «УДИБ» и индивидуальным предпринимателем Иляскиным И.И. заключен муниципальный контракт от 21 января 2025 года на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2025 г. на сумму 20 млн руб. Контракт исполнен в полном объёме. Постановлением администрации города Красноярска от 05.05.2025 г. № внесены изменения в Постановление администрации города Красноярска от 11.04.2025г. № «О предупреждении угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города», которым ситуация, возникшая вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города Красноярска, признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера. С целью выполнения требований постановления между ДГХиТ и АО «УЗС» заключен муниципальный контракт от 16 мая 2025 года № на выполнение работ по выкашиванию сухой растительности в рамках иных мероприятий, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие сильного ветра и ландшафтного пожара на территории города Красноярска. Список территорий, государственная собственность на которые не разграничена, составлен на основании предписания, перечня территорий, направленного администрациями районов в городе Красноярске, обращений граждан. В данном списке учесть все территории города, государственная собственность на которые не разграничена, не представляется возможным, так как нет единого реестра учета таких земельных участков. В соответствии с п. 2.6 должностной инструкции заместителя руководителя департамента по благоустройству от 10 июля 2023 года, на должностное лицо возлагается функция по организации работ по благоустройству и озеленению города. Арефьевым Н.В. были организованы работы по выкашиванию сухой растительности на основании контрактов в пределах территорий, указанных в представлении МЧС России, а также письме Главного управления по ГО, ЧС и ПБ администрации города Красноярска, в пределах доведенного на данные контракты финансирования. Постановление по почте им не было получено. О начислении новых штрафоы узнад из личного кабинета сайта «Госуслуги». 05 марта 2026 года его защитник ознакомился с данным постановлением, поэтому срок для подачи жалобы им не был пропущен.
В отзыве на жалобу Арефьева Н.В. государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору Тихоненко Р.М. указывает, что заместителем руководителя ДГХИТ по благоустройству Арефьевым Н.В. не организован покос сухой травянистой растительности на земельном участке с кадастровым номером №. Следовательно, работы по выкашиванию сухой травянистой растительности надлежащим образом не исполнены, должностные обязанности не выполнены в полном объёме.
Арефьев Н.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.
Защитник Арефьева Н.В. - Валуева Е.П. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить.
Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Пушкарев Р.А. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Арефьева Н.В. – без удовлетворения.
Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст.1 ФЗ от 21.12.1994г. №69 –ФЗ «О пожарной безопасности»).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу части 1 ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно абзацу первому пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.
Приведённой нормой орган местного самоуправления городского округа наделён полномочием распоряжаться территорией земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, формой реализации которого является предоставление таких земельных участков.
Такое наделение должностными лицами пожарного надзора расценено как основание возложения на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Красноярск предусмотренной п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, обязанности производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на расположенных на территории городского округа земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с правилами благоустройства г. Красноярска уборка травы в зонах зеленых насаждений на территории города Красноярска является одним из мероприятий по обеспечению благоустройства территории города. Полномочия по организации благоустройства территории города Красноярска администрацией города возложены на ДГХИТ (п.п. 2.6, 3.3.1, 3.3.3 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации гор ода Красноярска).
Пунктом 2.6 должностной инструкции заместителя руководителя департамента по благоустройству на должностное лицо возложена функция по организации работ по благоустройству и озеленению города.
Согласно материалам дела, основанием привлечения должностного лица-заместителя руководителя ДГХиТ администрации г.Красноярска по благоустройству Арефьева Н.В. к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении указанным лицом в нарушение должностной инструкции и вышеприведённых требований пожарной безопасности своевременной уборки сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с западной стороны от частного жилого дома по адресу г. Красноярск, ул. 3-я Дальневосточная, 109, в кадастровом квартале 24:50:0300033, внутри которого, кроме имеющего собственные кадастровые границы земельных участков №, №, № и №, также расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположены в границах городского округа город Красноярск, что было выявлено при рассмотрении сообщений о пожаре 31 марта 2025 года. Собственниками земельных участков № и № является Круглик А.Е., № - Купрякова О.П. Указанные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Собственником земельного участка № является муниципальное образование город Красноярск.
В соответствии с актом осмотра места происшествия от 01 апреля 2025 года установлено, что на участке местности, расположенном с западной стороны от частного жилого дома по адресу г. Красноярск, ул. 3-я Дальневосточная, 109, на котором наблюдаются термические повреждения в виде выгорания сухой травянистой растительности в границах точек с координатами (СШ56.0332 ВД 92.8391), (СШ 56.0334 ВД 92.8389), (СШ 56.0338 ВД 92.8397), (СШ 56.0335 ВД 92.8400). По периметру участка вдоль выгоревшей сухой травянистой растительности проходят пешеходные тропинки. Выгорание сухой травянистой растительности в форме круга. По периметру осматриваемого участка местности с выгоревшей сухой растительностью наблюдается сухая травянистая растительность без признаков выгорания. Также внутри периметра с выгоревшей сухой травянистой растительностью наблюдается сухая трава без признаков термических повреждений высотой от 20 см до 40-45 см.
В донесении о пожаре № от 31 марта 2025 года указано, что по номеру телефона 101 31 марта 2025 г. в 22 часа 20 минут поступило сообщение о загорании сухой растительности и мусора вне территории жилой зоны, присутствует угроза распространения по сухой растительности, опасность взрыва и обрушения отсутствовала, население, действий по тушению пожара не принимало, по адресу ул.3-я Дальневосточная, 107.
В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, на котором не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В обоснование жалобы Арефьев Н.В. ссылается на наделение Муниципального казённого учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в связи с внесением изменений в Устав последнего распоряжением администрации г. Красноярска от 8 ноября 2023 г. № 243-гх полномочиями по выкашиванию сухой травянистой растительности на расположенных на территории города земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что, по его мнению, исключает возможность привлечения его к административной ответственности за непроведение своевременной уборки сухой растительности.
Однако указанная позиция является необоснованной.
Департамент городского хозяйства является ответственным за выполнение мероприятий по производству своевременной уборки сухой травянистой растительности в частности на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является лицом, координирующим деятельность МКУ «УДИБ», главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность последнего, в соответствии пунктом 5.1 утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска Устава муниципального казённого учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
ДГХиТ администрации Красноярска обязан обеспечить выделение МКУ «УДИБ» денежных средств, необходимых для осуществления своевременных покоса травы и уборки сухой растительности на расположенных на территории городского округа землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, Арефьев Н.В. указывает, что учесть все территории города, государственная собственность на которые не разграничена не представляется возможным, так как нет единого реестра учета таких земельных участков.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «нарушение требований пожарной безопасности» - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; «первичные меры пожарной безопасности» - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 13 Устава г. Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. № В-62, в состав территории городского округа город Красноярск входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01 июля 2011 г. № 84-р, Департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов местного значения городского округа, связанных с охраной окружающей среды, и осуществления деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Красноярска.
В силу пункта 2.6 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01 июля 2011 г. № 84-р, одной из задач Департамента является организация благоустройства и озеленения территории города.
Правилами благоустройства города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378, определено, что скашивание травы является одним из мероприятий по благоустройству территории города.
Суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат сведений о принятии заместителем руководителя ДГХиТ администрации Красноярска, как это предусмотрено ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, всех зависящих от него мер для заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по покосу травы, уборке сухой растительности на указанном земельном участке, заключению таких контрактов в сроки, обеспечивающие возможность проведения соответствующих работ в период до наступления пожароопасного периода, в том числе, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, определении земельных участков, подлежащих выкашиванию сухой травянистой растительности.
Вина Арефьева Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от 19 июня 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершённого Арефьевым Н.В. административного правонарушения;
- актом осмотра места происшествия от 01 апреля 2025 года с фототаблицей, которым осмотрен участок местности по адресу <адрес>, на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности;
- донесением о пожаре от 31 марта 2025 года, в котором указаны время, место и обстоятельства обнаружения пожара;
- фототаблицей (схема) от 31 марта 2025 года;
- рапортом старшего дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску от 07 апреля 2025 года;
- рапортом старшего инспектора отделения НД и ПР по Центральному району г. Красноярска ОНД и ПР по г. Красноярску Василькова В.Р. от 29.04.2025;
- скриншотами с сайта «НСПД | Геоинформационный порта» мест событий административного правонарушения;
- материалами, проведённого административного расследования.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Арефьева Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В связи с изложенным, заместитель руководителя Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации г. Красноярска Арефьев Н.В., вопреки доводам жалобы, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы об обратном, связанные с иной интерпретацией фактических обстоятельств дела, норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не опровергают обоснованность вывода о наличии в деянии Арефьева Н.В. инкриминируемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Арефьева Н.В. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Арефьеву Н.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд решил:
Постановление государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю Шехмирзовой А.О. № от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Арефьева Н.В. оставить без изменения, жалобу Арефьева Н.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Копытова М.В.