ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО7, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 08 апреля 2026 года на рассмотрение в очередной раз поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы.
Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Рассматриваемое дело уже дважды поступало в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 04 февраля 2026 года, 30 марта 2026 года, определениями судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 февраля 2026 года и 30 марта 2026 года дело дважды возвращалось в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю», в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (л.д. 21-23, л.д. 35-38).
Вместе с тем, определения суда от 04 февраля 2026 года, 30 марта 2026 года должностным лицом административного органа в полном объеме не исполнены.
Действия ФИО2 в протоколе об административном правонарушении № от 03 февраля 2026 года должностным лицом административного органа старшим полицейским 2 взвода батальона полиции ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-6).
В отношении ФИО2 20 марта 2026 года повторно составлялся протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-30).
Также 02 апреля 2026 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 44-46).
Санкция ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
При изложенных обстоятельствах подготовка к рассмотрению дела и его рассмотрение, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, основной формой фиксации доказательств по делу об административных правонарушениях, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, определяется объем инкриминируемых лицу действий и их юридическая квалификация.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении № от 02 апреля 2026 года в отношении ФИО2, присутствовала защитник ФИО4, действующая на основании доверенности № от 01 апреля 2026 года, которой, наравне с правами защитника, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, протокол об административном правонарушении ФИО4 подписывает как представитель ФИО2 по доверенности, которой в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях она не является, поскольку ФИО2 является лицом, привлекаемым к административной ответственности, а представитель по делам об административных правонарушениях, предусмотрен только для потерпевшего.
Таким образом, правовой статус ФИО4 по делу должностным лицом административного органа должным образом не определен, процессуальные права, соответствующие ее процессуальному статусу, ей не разъяснены.
Помимо этого, согласно телефонограмме от 31 марта 2026 года (л.д. 43), ФИО2 извещалась начальником ООВиЭИТСОиБКЗО ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО5 о пересоставлении протокола по делу об административном правонарушении на 01 апреля 2026 года на 10 часов 00 минут, тогда ка протокол был составлен 02 апреля 2026 года в 16 часов 45 минут.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении является существенными процессуальными нарушениями процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, так как свидетельствуют о лишении данного лица гарантий защиты прав, предоставленных ему действующим законодательством, в связи с привлечением к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вместе с тем, нарушение касающиеся представленного в материалах дела объяснения ФИО2 (л.д. 10) в части определения ее процессуального статуса и разъяснения соответствующих процессуальных прав, так и не устранено должностным лицом административного органа. Объяснение повторно у ФИО2 не отбиралось.
Следовательно, имеющееся в материалах дела объяснение, может быть признано недопустимым доказательством по делу. Указанное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, также является существенным.
В силу ч. 1 ст. 25.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками органов, осуществляющих государственный надзор и контроль, муниципальный контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
Главой 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях определен круг участников производства по делу об административном правонарушении, к числу которых ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен свидетель.
Материалы дела об административном правонарушении содержат непредусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях объяснение защитника ФИО4 (л.д. 48) по обстоятельствам привлечения ФИО2 к административной ответственности. Вместе с тем, ФИО4 по делу об административном правонарушении, свидетелем не является, имеет иной процессуальный статус защитника.
Частью 3 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Из буквального толкования данной нормы следует, что указанное положение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению, если за административное правонарушение не может быть назначено никакое иное наказание, кроме административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательных работ.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет назначение иного альтернативного наказания, не связанного с административным арестом, может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.
Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое разъяснено лицу, является правом лица, которое оно реализует по своему усмотрению.
Таким образом, дела об административных правонарушениях, санкция которых предусматривает административное наказание в том числе в виде административного ареста, возможно рассматривать в отсутствие лиц, привлекаемых к административной ответственности при их надлежащем извещении, назначении наказания в виде штрафа (не ареста и не обязательных работ) и при отсутствии ходатайства об отложении, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Вместе с тем, о времени и месте рассмотрения дела ФИО2 не извещена, на телефонные звонки не отвечает.
Должностное лицо административного органа мер для доставления или извещения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях не приняло, ФИО2 не доставлена с делом в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Согласно ч. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
В силу указанной нормы отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории, административным законодательством не предусмотрено, продление сокращенных сроков рассмотрения также недопустимо, в связи с чем, суд лишен процессуальной возможности на отложение рассмотрения дела для истребования дополнительных документов, для вызова свидетелей, сбора необходимых доказательств в подтверждение события, изложенного в протоколе об административном правонарушении, с целью всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств, разрешения дела в соответствии с законом, как о том закреплено ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела также невозможно ввиду того, что ФИО2 надлежащим образом не извещена о времени и месте рассмотрения дела, при этом, ее извещение о времени и месте рассмотрения дела является обязательным, в силу положений абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с не доставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, административным законодательством не предусмотрено, продление сокращенных сроков рассмотрения дел также недопустимо.
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении является неделимым и представляет собой совокупность документов, которые сформированы в соответствии с общими принципами делопроизводства. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 состоит, в том числе из копий документов, которые вновь не заверены надлежащим образом, справка ИБДР не подписана должностным лицом.
Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 вновь подлежит возвращению в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» дело об административном правонарушении в отношении ФИО6 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Судья С.В. Лубнин